经济论证是城市规划的重要方面——在张家港市的探索与实践.docxVIP

经济论证是城市规划的重要方面——在张家港市的探索与实践 一、经济高速发展对城市规划的挑战经济的高速发展,促使第一产业的劳动力迅速向城镇第二、三产业转移;区域和城镇内的基础设施加快建设,各种经济开发区和工业小区不断增多,从而导致城镇用地需求急剧膨胀,原有的城市规划难以适应和控制。所以,许多市、镇的领导对城市规划的修订十分重视,迫切要求规划能有效地指导当前的建设。张家港市(苏州市辖的县级市)的这一矛盾和挑战更为突出。该市1980～1991年,GNP年增长19.6%,工业总产值年均增长24.1%,进入了经济持续发展的高速阶段;1992年又上了一个大台阶,GNP比上年增长87%,已属于经济超常规、跳跃式发展的腾飞阶段。1992年经国务院批准在该市长江口岸边建了保税区,这更带动了张家港市的交通运输、外经外贸、乡镇工业和第三产业的发展。城镇人口和用地远远超出了80年代编制的城镇总体规划。经济的高速发展,不能等待总体规划修订好后再搞建设。当地的实际情况是,根据设想的经济目标,很快就作出用地布局的规划,其中有若干个开发区,紧接着就开工建设。这种应急的做法,对指导城镇建设能起一定的作用,但是由于缺乏经济论证和综合规划,有可能造成严重的后患,甚至是“建设性的破坏”。我们认为总体规划修编之前,首先应制订城市总体发展纲要,而经济论证,是发展纲要的首要部分。我们深入调研之后,认为对于市里提出用12年时间赶超亚洲“四小龙”的目标,以及为此而设定的GNP年均增长率1992～1996年为45%,1997～2000年为25%,2000～2003年为20%等指标,应进行经济论证。我们针对张家港市经济社会发展的有利因素和制约条件,进行综合的定性分析和多变量的定量分析;提出了经济发展速度不同的三个方案,通过科学的经济论证,与市里取得了共识,从而确定了比较可行的经济发展目标和速度,为全市域各镇的规划提供了经济依据。二、经济论证的定性综合分析张家港市域的经济特点,是以分散在各个村镇的乡镇工业为基础,1991年全市工业总产值中,乡镇工业的产值占81.8%。因此,在空间上形成了与生产力布局相适应的集镇群体,而作为政治中心的核心城市——杨舍镇,常住人口仅几万人。所以,我们进行经济论证的对象不是仅限于市区,而是面向全市域范围。1. 区域条件与经济环境的分析张家港市具有优越的区位优势。该市位于长江三角洲的地理中心,上可溯“黄金水道”,下可达“黄金海岸”,是我国东部沿海开放地带和沿江产业密集带组成的“T”字型发展轴的结合部。张家港市1992年承担了江苏省进出口货运量的46%;特别是保税区的建立,具有比特区、经济技术开发区更加灵活、优惠的特殊政策,将促进外资、技术的引进和外经外贸的发展。2. 综合经济实力的分析张家港于1986年建市,原有经济基础薄弱。80年代以来经济发展很快,在苏州市辖的县市中各项经济指标处于中上水平。1991年,人均国民生产总值3809元,国民收入3367元。张家港市域的农村经济高速发展,基本上达到了小康生活水平。但是,由于耕地锐减,粮食从自给有余变为输入。张家港的工业以乡镇企业为主,乡镇企业产值占总产值的87%。由于乡镇企业投资主体的分散化、小型化和短期化的影响,企业以劳动密集型为主,传统工业比例大,初级加工产品多,因而各项经济效益指标均低于江苏省和苏州市的平均水平。张家港市经济的高速发展,引进外资起了重要的作用,但主要是靠自身的积累。近些年,该市的积累率有不断上升的趋势,1991年高达68%,比同期苏州市高出14个百分点,比全国更高出一倍多。这是一种非正常现象,它表明国民收入使用额中积累与消费失衡。人民群众生活水平的提高过分滞后于经济发展,或者以牺牲现在生活水平的提高来换取经济的高速增长,都不妥当,也难以长久持续。3. 主要制约因素的分析张家港市经济发展的主要矛盾和制约因素有以下几方面:·矿藏资源匮乏,基本依赖国内外供给,而苏南地区产业结构趋势同化和乡镇企业的粗放型生产,更加剧了原材料的短缺。·交通运输等基础设施薄弱,已不适应经济高速增长形成的巨大物流、人流的要求。该市的交通运输主要是水路,占80%以上,公路仅占20%,没有铁路。但河道年久失修、淤塞严重,公路等级标准过低、密度太稀,严重影响行驶速度和通行能力。·张家港市经济的增长,仍处于外延扩张为主的阶段,对资金的需求很大。近十年来工业增长的贡献因素中,技术进步为32%、劳动力为27%,而资金却占41%。目前全国,特别是苏南地区资金短缺是普通现象,而且短期内难以缓和。·苏南地区的乡镇工业普遍存在着产业同构、产品类同的缺陷,因而市场竞争日益激烈。张家港市的传统工业——纺织、服装、轻工等,其优势在下降;而作为重点发展的新兴产业——冶