电力体制改革.docVIP

中国电力工业市场化改革的问题及展望 周波 二O O七年八月 —、中国电力工业的现状 (—)发电情况 77.82%图1 2006年电力装机结构截止2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，居 世界第二位。其中水电12857万千瓦，占总容量的20. 67 %;火 电48405万千瓦，占总容量的77. 82 %;核电685万千瓦，占总 容量的1. 10%;风力发电187万千瓦，占总容量的0. 30%;生 物质能等其它发电66万千瓦，占总容量的 77.82% 图1 2006年电力装机结构 □水电■火电□核电 □风电■其它 2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.4%, 电力供应能力进一步增强，发电设备利用小时数延续了自2005 年四季度开始的下降趋势，6000千瓦及以上发电厂利用小时 5221小时，同比下降3. 7%。 发电市场主体已多元化，初步形成竞争格局。目前，全国 6000千瓦及以上各类发电企业4000余家。其中国有及国有控股 企业约占90%。华能、大唐、华电、国电和中电投等中央直属5 大发电集团约占装机总量的38.79 %;国家开发投资公司、神华 集团、三峡工程开发公司、中国核电集团公司、广东核电集团有 限公司、华润电力控股有限公司等其它中央发电企业约占总装机 容量的10%;地方发电企业占总装机容量的45%;民营和外资 发电企业占总装机容量的6.21%。 □五大发电集团 ■其它小央发电企业□地方发电企业□民营及外资发电企业 □五大发电集团 ■其它小央发电企业 □地方发电企业 □民营及外资发电企业 图2 2006年各类发电企业占总装机容量比例 (二)输电情况 69%图3 2006年各电压等级输电网公里数比例输电环节具有自然垄断性质，由国家电网公司和南方电网公 司分区域垄断经营。目前，全国从事省级输电业务的企业31家, 跨省输电业务的企业6家。截止2006年底，两大电网总资产约 为15110亿元，其中国家电网公司约为12141亿元，南方电网公 司约为2969亿元。目前我国已经初步形成了以500kV ( 330kV) 和220kV为骨干的电网结构，初步形成北、中、南三大“西电东 送”通道，实现了区域内省间及跨区域电网互联。截至2006年 底，全国220千伏及以上输电线路回路长度28.15万公里，220 千伏及以上变电设备容量 69% 图3 2006年各电压等级输电网公里数比例 220千伏 330 T 伏 500千伏 750千伏 （三）供电情况 目前，按所有制形式划分，供电企业主要有中央国有和地方 国有。中央国有主要为国家电网公司、南方电网公司和新疆生产 建设兵团等拥有的供电企业；地方国有主要为内蒙古、陕西、山 西等地方电力企业和水利系统管理的供电企业；此外，还有林垦、 油田和煤矿等系统拥有的自发自供企业。截至2005年底，全国 户通电率为99.20 %。全国3012家地、县级供电企业中，国家 电网公司、南方电网公司直供直属的1196家,控股或代管的1353 20.62%42.14%图4全国地、县级供电企业隶属关系家，地方独立的 20.62% 42. 14% 图4 全国地、县级供电企业隶属关系 □两大电网公司直供直属企业 ■两大电网公司控股或代管企业 □地方独立供电企业 （四）用电情况 全国各类电力用户超过2. 3亿户，其中10千伏及以上高压 用户接近100万户。 二、中国电力工业市场化的进展 自改革开放以来，针对不同发展时期，我国进行了一系列电 力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。 （-）缺电形势下的集资办电 1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划 管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责 全国电力资源的配置,直接组织电力生产供应和电力投资建设。 全国电力资源的配置, 直接组织电力生产供应和电力投资建设。 这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展，造成了全 国长达20多年的严重缺电。为迅速扭转电力短缺的局面，调动 地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力工业开 始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家 办，电网国家管为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还 本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必 要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央 政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政 府适当放权。这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展， 电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全 国电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本得到 解决。 （二）政企分开的改革探索 1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了 政企分开改革，成立了