网格化城市管理面临的挑战及对策建议思考.docxVIP

网格化城市管理面临的挑战 及对策建议思考 在新的社会形势下，网格化城市管理需要向网格化社会治理转变。从疫情防控实践看，网格化管理虽然在维护社会秩序、确保社会安定有序方面发挥了显著作用，但是在推动居民参与、激发社会活力方面还面临着诸多不足。由于缺少多元主体的参与，网格化管理长于处理社会治理中表面化、规范性、浅层次的问题，却短于处理复杂化、深层次的问题。因此，很多研究认为，网格化管理应该从单一式管理向多元化治理转变，从“网格化城市管理”向“网格化社会治理”转变，将居民参与、社会组织发展等社会活力建设纳入网格化管理的范畴。 一、网格化城市管理面临的挑战 （一）“十四五”对网格化治理模式提出新的要求 2020年，在打赢新冠疫情防控阻击战期间，习近平总书记指出，“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。这体现了网格化管理在重大公众事件管理中的核心作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，加强和创新社会治理，完善社会治理体系;推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能;构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。 （二）基层社会治理体系的变革对网格化发展提出新的挑战 网格化管理虽然提高了城市基层社会管理效率和管理水平，但面临着社会自治诉求与政府社会管理诉求的冲突、静态化管理现实与动态化管理需求的冲突、重管理轻服务现实与公共服务多样化需求等冲突。城市基层社会管理亟需变革，即由单一主体的网格化管理向多元主體的网格化治理转变，从而以治理主体的多元化来应对处理社会自治诉求与政府社会管理诉求的矛盾，以无缝隙管理来应对处理重管理轻服务与公共服务需求多样化的矛盾。 （三）信息技术的发展为网格化管理带来更多机遇 以云计算、大数据和互联网等为核心的技术，通过构建信息化支撑系统，为网格化精细管理奠定了基础。以大数据、人工智能、物联网和数字孪生等为代表的新一代信息技术，从信息采集到数据融合等各个方面为网格化管理提供了新的应用场景。物联网技术所感知的各方面数据，是城市管理数据的重要来源之一。大数据技术通过对网格内有关业务数据进行整合，形成网格化管理的基础数据资源库和城市管理数据模型，为精细化管理提供数据和信息支撑。利用大数据和人工智能等技术，可在时空维度对各类实时信息进行挖掘，为政府和各级社区有关管理人员提供决策参考。以物联网和人工智能等技术为核心的智能分析技术，已成为城市安全管理的核心支撑要素。 二、网格化城市管理的现状及不足 网格化管理是将城乡社区管辖区域细分成若干网格单元，并对每一网格实施动态、全方位、精细化管理的一种管理模式。党的十八届三中全会提出，改进社会治理方式，以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，把社会治理触角延伸到社会最末梢。网格化城市管理已成为新时代现代化城市的重要基础设施和智慧城市建设的重要亮点内容。然而，现有平台在态势感知、业态融合、数据关联分析、治理评价等诸多方面仍存在不足。 （一）城市运行态势感知不充分 城市信息和事件的精准自动感知和有效关联是智慧城市治理的重要基础，要实现从“人工发现”到“智能发现”的转变，需要发展和应用大数据组织技术、物联网技术和信息识别标识技术等。目前，城市管理问题的发现依靠网格员人工巡查为主，以摄像头、传感器为辅，效率和准确性都有待提升。此外，面向城市感知的物联网系统架构，及视频数据增强和事件抽取技术等仍需继续研究。 （二）城市管理业态融合不全面 在以网格化管理为基础的社会管理向“服务型”转化的过程中，城市管理、社会治理、公共服务等多种网格化业务服务发展迅速。然而，“一站多能，一人多职，一格多元”现象日益突出，管理层级过多，网格员、居民、职能部门关系没有完全理顺，加上责权不对等、业务能力不足等情况，导致全科网格管理能效不足。 （三）数据融合关联决策不深入 网格化城市管理虽然实现了人、地、事、物和组织的相关数据管理，但是数据的共享和挖掘、关联融合分析等并不充分，加上城市大数据组织体系缺失等前置因素，导致有效信息沉淀、智能分析场景不足，难以支撑网格化流程的智慧化升级。 （四）城市治理综合评价不到位 目前，城市管理问题的评价数据静态、主观性强，不能客观动态反映治理效果。评价依据来源单一，指标设计限于能获取、能计算的指标;多主体差异化评价和信息对等需求难以满足;缺乏共享开放的评价数据采集、共享技术方法，基于数据霸权的单方面评价日益严重。在管理考核中，则往往重视流程标准，轻视整体效果评价，导致管理目标偏移。 三、网格化社会治理“智”治应用实现四新 网格化社会治理“智”治应用，就是在网格化管理模式基础上，通