县级领导干部培训标准化建设的意义及路径建议思考.docxVIP

县级领导干部培训标准化建设 的意义及路径建议思考 县级领导干部在应急处突中承担了重要的一线领导工作，因此，需要不断提升其非常态治理能力。为做到有效地“分层分类、科学施训”，需要立足县级领导干部非常态治理能力素质构建模型，科学诊断培训需求，综合应用多种方法，探索培训模式和机制创新，进行内容、课程、流程等设计的科学化研究，建立规范化、制度化的培训体系。 党的十九届四中全会提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”2020年，抗击新冠肺炎疫情的过程突出反映了加强领导干部非常态治理能力提升的重要性。地方政府在应对突发事件的非常态治理中，大部分都建立了以“党政一把手为主任的应急委员会+党政分管领导为指挥长的专项指挥部”为蓝本的“应急委（1）+专项指挥部（N）”指挥体系和非常态治理机制。在地方的非常态治理模式下，担任指挥长的县级党政领导干部治理能力与水平对突发事件的有效处置十分重要。 为了精准、有效、灵活应对疫情，中央提出了以县域划分作为抗击疫情战区的基本单位，根据各地实际情况因地施策。因此，在突发事件发生时，县级领导干部处在最前沿的指挥位置，需要不断提升其应急处突能力。而突发的危机事件往往都超出了经验性知识范畴，使得非常态治理能力很难有在实践中成长的机会，亟须通过培训制度提升。 一、县级领导干部培训标准化建设的意义 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，要求“加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力”。《2018—2022年全国干部教育培训规划》和《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》都提出，“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”，突出强调教育培训要“体现不同领域和群体特点”，加强能力素质培养的规范化建设。就我国的实际情况而言，围绕治理能力提升，建立分层分类的干部教育培训规范化标准体系，是新时代干部队伍建设的重要目标。 相对于党政干部的教育培训，专业性更强的教师、医生等培训的标准化建设步伐更快。2018年，教育部印发了《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育语文、数学、化学学科教学）》。中国医师协会2018年发布了《住院医师规范化培训内容与标准（试行）》；2019年发布了《中医住院医师规范化培训标准（试行）》。这些标准的推出，旨在通过科学诊断培训需求，分类、分层设计递进式培训课程，采取逐步健全、形成体系的思路，构建针对具体培训对象完整的培训指导标准。 2015年10月，中共中央印发《干部教育培训工作条例》，把“县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”作为培训重点，并提出按照“不同类别、不同层次、不同岗位”进行分类分级，实施全员培训，增强针对性，确保全覆盖。突出打造“政治过硬、本领高强”的党政领导班子，加强地方党委、政府“关键少数”的“党性修养+能力建设”，构建包括“内容选择、课程设置、流程设计、方法应用、机制创新”等结构清晰、内容完整、系统全面的干部教育培训标准化框架体系，具有非常重要的现实意义。 二、县级领导干部培训标准化建设的理论基础 从培训标准化建立的国内外研究历史来看，相关研究主要基于Schultz和Becker提出的人力资本理论、Mc Clelland等提出的胜任力理论以及Parl Lengrand等提出的终身学习理论等。培训标准化的研究始于工商管理领域，尤其是企业的骨干人员培训方面。随着新公共管理运动的兴起，如何运用相关成果提升公共部门人力资源水平，逐渐成为研究热点。目前，针对公共部门、社会组织等领域形成了“P”（Public，公共管理研究）进路和“B”（Business，工商管理研究）进路的融合。 最典型的研究进路：普遍认为能力素质（competency）是个体胜任某个行业或工作岗位的知识（knowledge）、技能（skills）、态度（attitude）以及其他特质（characteristics）等的整合。通过聚焦能力素质，运用胜任力模型（如冰山模型、洋葱模型等）构建能力素质模型，进而围绕这些模型，应用相关的认知心理学、教育技术学成果，如建构主义学习理论等，研究“Smith-Ragan”等培训课程设计模型，以及培训模式方式和评价方法创新，如柯氏（Donaldx Kirkpatrick）评估法、考夫曼（Kaufman）五层次评估模式等，以提升相关的培训绩效。 国际标准化组织（ISO）在1999年颁布的《ISO10015：质量管理——培训指南》在很多企业的内训中得到广泛应用，但此标准是人力资源培训的指南性标准，在实际应用中要根据具体的对象进行细化和具化。很多国家，如美国、英国等都探索构建了公务员通用核心能力素质模型，以期对人员的任用和培训构建具有普遍指导意义的框架体系。借鉴企业、大学制订的工商人员培训标准框架，