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浅谈如何加强税务机关内控机制建设 税 务 机 关 作为国家重要的经济执法部门 , 代表国家依法行使税法赋予的权力 , 在权力行使的同时， 税收 工作各岗位和各个环节都存在一定的廉政风险和执法风险 , 这些风险，仅靠教育、觉悟、自 律约束是很难完全奏效的。因此，税务机关迫切需要建立一套严密、科学、有序、规范、可 操作性强的内部管理控制监督体系 , 让权力在有效的监督制约下运行 , 从源头上有效治理和 预防腐败。 一、 税务机关内控机制的基本含义 “内控”是“内部控制”的简称，内部控制一般理解为由企业董事会、管理层和全体 员工共同实施的、 旨在合理保证实现企业基本目标的一系列控制活动。 这个概念已经从企业 管理延伸到其他领域， 从理论上讲， 现在内控机制可以定义为实现组织目标， 按照一定规则， 对内部各类工作流程和事项进行全过程监控的一种管理机制。 内控机制， 就是一个部门或一 个单位根据党和国家的相关法规政策， 以及上级领导机关制定的规章制度等， 通过制定的本 部门本单位加强其有效管理的一系列内部控制措施， 形成层层分解、 环环相扣、 有效制约的 管理链条， 防范管理风险的一种工作机制。 税务系统的内控机制， 亦即税务系统通过制订一 系列加强“两权”有效管理的内部控制措施， 建立统一监控平台， 优化内部组织结构， 简并 税收工作流程，实现岗位标准化、责任清晰化、办事程序化、监控实时化、追究及时化，体 现事前预警、事中提醒、事后追究的功能，确保“两权”透明、规范、高效运行，有效防范 和化解税务管理风险，达到从源头上预防和减少腐败的目标。 二、 税务机关内控机制建设的重要意义 （一）能够有效降低税务机关的执法风险 剖析最近几年税务系统发生的违法违纪案例， 暴露出一些部门内部岗位责任不明确、 制度不完备、工作规程不完善、分权制约不到位的问题。税收工作处在利益分配的最前沿， 广大的税务干部时刻面临着执法风险。 因此， 推进部门内控机制建设的任务十分紧迫。 对权 力的制约、 风险的控制， 仅靠外部监督是远远不够的， 必须从体制机制上形成有效的内部控 制系统，才能有效预防风险。规范权力运行， 开展内控机制建设， 能将内部制约与外部监督 有机统一起来， 使决策更加科学，执行更加有效， 监督更加有力， 保证权力沿着正确的轨道 运行。 （二）能够确实提高税务机关的工作质效 建立税务系统内控机制，有助于整合完善税务机关现有制度规范，解决当前内部监 督中存在的监督不及时、 不全面和监控不力的问题。 现行税务系统内部监督虽然大都已成体 系，但往往未能对行政管理权和税收执法权实行实时监控， 大多数问题是通过事后检查考核 才发现。建立内控机制， 就是将监督覆盖到税收执法、行政管理的各个方面和各个环节，进 行全程实时监控，及时发现问题、解决问题。并且通过建立内控机制，把权力运行的过程、 工作执行的过程纳入监控范围， 变被动监督为主动监督， 发挥事中监督的保护效果， 实现监 督管理的科学化、制度化和日常化，推动税务管理工作高效有序开展。 （三）能够全面提升税务机关反腐倡廉工作能力 由于税务工作专业性强、 制度性较强， 因而本身具有一定的自我规范性