学校管理第六章学校领导体制.pptx

西北工业大学第六章 学校领导体制CONTENT01学校领导体制的演变02党委领导下的校长负责制03学校章程及制度04学校组织机构05中国特色现代大学制度建设NORTHWESTERN POLYTECHNICAL UNIVERSITYPARTONE学校领导体制的演变（1）校务委员会制（1949～1950年）3.党委领导下的校长制时期（1978年至今）（1）党委领导下的校务委员会负责制（1956～1961年）党委领导下的校务委员会负责制时期（1956～1966年） 校长负责制时期（1949～1956年）党委领导下的校长制时期（1978年至今）特殊历史时期 （2）党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961～1966年）　（2）校（院）长负责制 （1950～1956年）（2）新校长负责制时期（1984～1989年）（1）党的“一元化”领导即革命委员会体制时期（1966～1978年）（2）党委领导下的校长负责制（1989年至今）校务委员会制是具有过渡性质的领导体制，对学校实行集体负责、民主管理。校务委员会为学校的权力核心，校长为校委会主席并拥有最后决定权。在这段时期，党委在高校中积极组织活动，建立群团组织。 这一体制明确规定校长负责并管理学校的全部工作，是学校唯一的领导人；党委负责贯彻党的方针和政策。这种“一长制”模式不利于民主监督权力的实施。但在当时对稳定高等教育和促进高等教育的发展起到了积极作用。 1950年教育部指出：凡已由中央人民政府任命的高等学校，一律实行校长负责制。当时党委并没有参与高校的领导与管理，而是以行政负责人的身份贯彻执行党和国家教育方针、政策。 优点是注重学术权利在高校中的作用，这在当时是促进学术发展的。但是由于校长职权不明和权力不够集中，很容易形成极端民主化和无人负责的局面，对于快速决策和适应外界环境变化是不利的。 这是在高校管理体制上第一次明确高校党委的领导地位，同时又强调发挥校务委员会的作用。但校长以及所领导的校务委员会的作用不能得到充分发挥，最终导致党委独自包揽学校行政事务，对高等教育事业发展和教育质量提高产生了不利影响。 学校党委为学校工作的领导核心，在此阶段中高校的行政组织是校务委员会，其主要任务是贯彻执行党和政府的教育方针、学校党委的决议。 这一体制认识到行政工作集体负责的弊端，提出校长分工负责，但在实践中仍然没有注重校长的个人作用。另外，这个命题本身就有歧义，表现在对“校长分工”的理解上，尽管文件中明确规定校长和副校长的工作职责，但在实际中仍然对校长的地位有所降低。 进一步强调了高校党委在高校中的领导核心地位，明确了校长的地位和职责，使校长和党委都能发挥应有的作用；同时还明确了党委领导与行政领导、集体领导与个人负责的关系。但是，校长领导的校务委员会是集体组织，党委也是一个集体组织，两个集体组织对于决策和工作在一定程度上会出现不必要的重复，从而使高校的工作效率下降。党委仍然是高校的领导核心；校长领导的校务委员会变成校长分工负责。学校党委对学校工作实行统一领导；与校务委员会制不同的是强调校长的作用。 新校长负责制时期校长的责任和权力再一次得到肯定和提升，有效地克服了党政不分、以党代政的弊端。但由于党委在高校中的作用是“保证监督”，故校长的权力难以得到有效的制约。从当时的实践来看，其结果是淡化了党对高校的领导。“文革”开始以后，我国的各项社会事业受到前所未有的冲击，高校工作被迫暂停，领导体制也被全盘否定。党委工作、行政工作和学术工作几乎都被革命委员会一手掌握，权力出现严重混乱。 1984年10月，中宣部和教育部确定北京师范大学等院校“试行校长负责制”。校长的地位和权力得到了充分的肯定，责任更加明确，工作效率也有极大提高；党委在高校中的作用是“保证监督”，在学校领导和管理方面并没有明确的地位和责任。 进一步从法律上保证了该体制的合法性，并对党委和校长两个最重要领导者的职责、权限进行了明确规定，使依法治校和依法行政得以实现。党委领导下的校长负责制有利于保证高校的社会主义办学方向和全面实现人才培养目标，既符合我国国情也符合高校实际。这种管理体制借鉴了建国以来高校各种管理体制的经验教训根据国内的实际情况制定并提出。PARTTWO党委领导下的校长负责制制党委领导下的校长负责制的总体设计高校党委统一领导学校的工作，支持校长独立负责地行使职权高校党委实行集体领导，党委书记全面主持党委的工作高校校长是学校的法定代表人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作党委领导下的校长负责制的总体设计党委领导是核心校长负责是关键教授治学是根本制度建设是保行党委领导下的校长负责制各主体的职权——高等学校党委1、全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持社会主义办学方向，着力培养社会主义事业合