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制度创新助航运业创新发展 上 海自贸试验区的改革创新是一个大框架，并不针 对某个具体行业，但我认为，航运业与上海自贸试验区制度 创新和区域建设的关系更加紧密。上海自贸试验区拥有国际 一流的海港、空港资源，促进航运业在上海自贸试验区创新 发展，是上海自贸试验区制度创新和功能拓展的题中之意。 在过去一年中，上海自贸试验区的各项改革开放任务全 面推开，以“负面清单”管理为核心的投资管理制度已经建 立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本 项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本 确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形 成。在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架 上，取得了重要的阶段性成果。 笔者对上海自贸试验区制度创新助推航运业创新发展 的两个方面的体会。 航运业制度创新是上海自贸区建设的重要内容 作为对标国际高标准投资贸易规则的试验田，上海自贸 试验区总体方案中对航运业的改革开放有专门的表述，概括 起来有 3 个方面 12 条举措。 一是航运服务业的扩大开放，有 3 条措施，即独资船舶 的管理、外资控股船舶的运输，以及中资方便旗船的沿海捎 带业务。这些措施的开放力度很大，比如，在许多国家还对 领海实行外船禁运的情况下，中资方便旗船的沿海捎带业务 具有标志性意义。 二是航运监管的制度创新，有 3 条措施，分别是中转集 拼业务、国际船舶登记、启运港退税扩围等。这些措施涉及 多个政府部门管理方式的改革和政策协调，符合开放型经济 发展的新需求。 三是航运服务业的功能拓展，有 6 条措施，分别是探索 具有国际竞争力的航运发展制度模式、发展船舶金融等航运 服务业、发展航运运价指数衍生品交易、支持浦东机场国际 货运航班、 推进洋山港籍船舶登记、 飞机船舶的融资租赁等。 这些创新举措，搭建了上海自贸试验区从投资领域到投 资环境全方位支持航运业发展的制度框架。目前，上述制度 创新中的绝大部分已经取得积极进展。前 10 月，上海自贸 试验区航运物流业收入同比增长 16%，高于区外的其他经济 指标增幅。最近国务院发布的《关于促进海运业健康发展的 若干意见》 中，也明确在上海自贸试验区继续深化改革创新。 近几个月，上海自贸试验区开辟具有开箱集拼功能的首 条国际班轮航线，完成了国际中转货物与国内沿江沿海货 物、上海本港货物的二次拆拼及整合的完整操作 ; 出台大宗商 品现货市场交易管理规则，启动以“交易、托管、清算、仓 储”四分开为原则的大宗商品保税交易，洋山港的大宗商品 运输和仓储进一步活跃 ;商务部批复上海试点汽车平行进口， 上海汽车进口的口岸服务功能进一步完善。这些制度创新的 新举措、新动向，都为航运业抓住上海自贸试验区深化改革 开放的机遇，探求新的发展空间提供了更多机会。 企业可结合自身需要，把握上海自贸试验区制度创新为 航运业带来的新机遇。 一是投资、贸易、金融、监管“四位一体”的制度创新， 极大地优化了航运业发展的整体环境。上海自贸试验区挂牌 以来，新设企业超过 1.3 万家，其中 60%左右是贸易、物流 类企业，这些企业的入驻，将带来大量的贸易需求，集聚相 关的物流、资金、信息、金融、服务等配套。 二是监管方式的转变， 有效提高了贸易便利化程度。 “先 入区、后报关” 、“进口货物预检验”等 40 多项新制度的实 施，为企业节省了 2～3 天的报关时间和 10%的物流费用。 上海自贸试验区范围内的浦东机场保税区，空运进口报关