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金融支持农民专业合作发展问题探析 摘要：增加金融机构的信贷资金支持是促进农 民专业合作社发展壮大的重要保证。本文通过对湖南 省汨罗市农民专业合作社进行调查，对制约金融支持 支持其发展的主要因素进行分析。分析结果表明，政 府扶持及金融机构支持力度不够、合作社有效抵押品 短缺及财务管理制度不规范是制约金融支持农民专业 合作社的主要因素，并提出应通过政府加大政策扶持 力度，加强合作社的规范化管理以及加大金融产品及 服务方式创新等措施，促进金融支持农民专业合作社 发展。 关键词：农民专业合作社；金融支持；对策建议 农民专业合作社在有效组织农民从事农业生产经 营活动，优化资源配置，推动社会主义新农村建设、 农业发展提速以及农民增收等方面扮演着积极的角 色，而农村金融机构的信贷资金支持，是促进农民专 业合作社发展壮大的重要保证。本文基于分析湖南省 汨罗市农村专业合作社的发展现状及主要特征，进一 步阐明了农民专业合作社在支持农村经济发展中的重 要贡献，并力图寻找影响金融支持其发展的短板，为 打破农村金融机构与农民专业合作社之间的互动瓶 颈，进一步加强和改善金融促农工作提出了政策建议 供参考。 一、汨罗市农民专业合作社的发展现状及特征 汨罗市的农民专业合作社起步于上世纪90年代, 截至2012年末，全市有经工商部门登记注册的农民专 业合作社55家，涉及种植、养殖、贮运、加工和销售 等领域，筹资总额6500万元，发展社员18000人，带 动周边农户75000户，其主要特征有以下几个方面： （一）组建模式多样化 汨罗市农民专业合作社的组建模式呈现多样化特 征：“合作社+农户”模式如智峰富丰生态合作社发展 的1800亩水面养殖户和龙舟茶业合作社发展的2900 亩茶叶种植户，该模式充分发挥了大户种植养殖在管 理经验及资金、销售网络的优势，实现种养业规模化 与产业化；“合作社+农户+基地”的经营模式如桃林 红薯生产加工合作社，该社利用这种模式有效化解了 有产品无市场、增产不增收的突出矛盾，取得了良好 的经济收益和社会效益；“公司+合作社+基地”的模 式如天火金银花生产专业合作社，该社以“湖南省及 时春金银花保健品有限公司”牵头，建立了金银花种 苗繁殖基地，鲜花加工包装车间以及加工包装设备22 套，充分发挥了 “产供销一条龙、农工贸一体化”的 生产体系。 （二） 产品种类具有区域特色 汨罗市农民专业合作社以具有规模优势的区域特 色产业为前提发展壮大，另外基于合作社本身所具备 的技术、资金、品牌、和销售渠道等方面的优势，也 带动了社员和周边区域调整产业结构，进一步推动了 特色产业区域化建设。比如汨罗市火天金银花生产专 业合作社于2004注册成立，其辐射范围包括火天、范 家园、桃林、红花、天井、古培等乡镇和岳阳县部分 乡镇，形成了以金银花种苗繁殖、鲜花加工为特色的 区域化产业。 （三） 以服务型合作社为主导 汨罗市拥有服务型合作社22家，占比40%,该 类合作社不以盈利为目，主要通过向社员提供产品品 牌、技术、销售渠道等服务，并在社员销售额中提取 定量管理费用，其极大减轻了农户在农业生产成本的 投入。比如汨罗市裕康油菜合作社建立了 “八统一” 服务体系，在培训、良种、追肥、耕地、防治、收割、 收购、加工八个方面为农户提供统一服务；桃林红薯 生产合作社、长乐泰峰红薯生产合作社、沙溪强龙生 产合作社等也是为社员统一提供农药、化肥、种子和 专业防护的服务型合作社。 二、农民专业合作社在支持农村经济发展中的作 用 （一） 推动了农业规模和产业化进程 农民专业合作社通过将产品的生产、技术、营销 和分配等各个环节有机地结合起来，不断优化自身资 源配置，既提高了产品市场竞争力，提升了与市场对 接的密切程度，同时又实现了农业产业化经营的规模 效益。比如截至2012年末，汨罗市火天金银花生产专 业合作社种植面积已达11000亩，总产值超过3000 万元，已发展周边地区160户农户入社，大力推动了 金银花种苗繁殖、鲜花加工产业规模化、产业化进程; 泰峰红薯生产合作社至今拥有340户社员，并带动周 遍农户9500户，建立生产基地18个，红薯种植面积 达22000亩，形成了一个年产红薯淀粉2100吨的规模 化生产园地。 （二） 提升了农产品的市场竞争力 社员利用农民专业合作社的平台优势，在推广新 技术，提高农产品的质量的同时，通过农产品品牌的 创建与共享，提升了农产品的市场声誉，增强了产品 竞争力。汨罗市绝大部分农民专业合作社注重实行品 牌战略，积极参与政府和行业协会组织的各种农业竞 赛活动，通过品牌优势，有效促进了农产品的销售和 附加值提高。比如，汨罗市火天金银花生产专业合作 社积极推荐其生产的“及时春”牌金银花茶参加湖南 （国际）农博会，并荣获金奖，该产品还连续两次被 国家绿