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第二章 政府公共关系的产生和发展 子产不毁乡校 春秋时期，郑国人喜欢聚集在乡间的学校里，七嘴八舌地议论国家主政的官员。大夫然明便对远相子产说：“下道命令，不让他们聚集议论，以免是非，可不可以?”子产说道：“为什么要这样做?那些人早晚聚集在一起休息、谈笑，当然要议论我们把国家治理得好坏。他们肯定的，我就努力去做；他们讨厌的，我就马上改正，他们是我们的老师啊!为什么要打击他们呢?我只听说忠诚为善可以减少怨恨，没有听说以势作威就能防止怨恨。如果作威防怨而不能止住怨恨，就会像大河决口，我就无法救治了。所以，不如开个小决口，让人们的怨恨有发泄渠道，我就能从容地听从并改正了。”然明被子产的话折服了。弱小的郑国也在子产的开明治理下，出现了政通景明的气象。结合政府公关只能谈谈该案例的启示 政府公共关系的产生和发展一、政府公共关系的历史沿革 二、政府公共关系的现代化 三、政府公共关系在中国的起源和发展四、中国特色政府公共关系的实践 五、发展中国特色政府公共关系的时代要求和广阔前景 一、政府公共关系的历史沿革（一）政府公共关系在国外的起源和发展（二）战后政府公共关系发展的特点 （一）政府公共关系在国外的起源和发展 1．萌芽时期 人们普遍认为，真正意义上的公共关系与商品经济的发展、民主政治的兴起及现代传播技术的进步密切相关。所以，职业化的、科学的公共关系是在20世纪初才开始的。但有类似于现代公共关系的一些活动古希腊，赞美诗维吉尔的《田园诗》，这是政府通过诗歌进行公共关系活动的例证。 罗马第一位运用公共关系的著名人物就是凯撒 （行军报告）伊拉克发现了一份公元前1800年的农业公告 美国的总统竞选活动也普遍运用公共关系手段。 （一）政府公共关系在国外的起源和发展2 ．产生和成熟时期 现代意义上的政治和政府公共关系植根于18—19世纪，但真正建立起这一职业并使这种活动得到社会广泛承认却是在20世纪。 1900年，乔治·迈克尔利斯、赫伯特·斯莫尔和托马斯·马文在波士顿创办美国第一家宣传企业——宣传事务所(今天的公共关系机构前身)。从此，公共关系(包括政府公共关系)职业正式诞生。 1929年是世界经济大萧条时期，美国政府和工会也运用公共关系手段协调劳资矛盾，沟通政民关系。总统富兰克林·罗斯福的“炉边讲话”通过广播深入到美国家庭，宣传了他的社会改革思想，鼓舞了人们的信心。 1941年罗斯福下令成立了作为今天美军中央情报局前身的“战争情报中心” （一）政府公共关系在国外的起源和发展3 ．繁荣和普及时期 (1)公共关系理论趋于完善 (2)公共关系教育普遍展开 (3)公共关系日益受到政府及从政人员的重视，并使公共关系活动成为政府工作的重要组成部分 (4)公共关系已成为一股世界性的潮流 (5)公共关系组织和职业队伍迅速扩大 公共关系组织和职业队伍迅速扩大据1937年美国《企业周刊》统计，当时从事公共关系工作的专家有5000人，公共关系顾问公司有250家。到1960年，公共关系的从业人员猛增到10万人，顾问公司超过1350家，75％的大公司都设有公共关系部。20世纪70年代后，公共关系职业得到了进一步的发展。据美国劳工部统计，1985年以后，公共关系从业人员可达14万人之多，各种类型的公共关系公司数千家。 （二）战后政府公共关系发展的特点(1)由于科技的进步，战后政府公共关系的技术和手段日趋先进。(2)机构和人员的日趋专门化和职业化。(3)公共关系开始进入政府的高级决策层，发挥重要的参谋和咨询作用，成为决策者的智囊团。(4)政府公共关系活动不再局限于中央一级，成为各级政府当局的日常工作。二、政府公共关系的现代化 （一）政府公共关系现代化的背景（二）政府公共关系现代化的趋势（一）政府公共关系现代化的趋势1.经济全球化时代的到来 （全球统一市场、统一规则）2.小康生活的发展（公共关系最基本的经济背景 ）3.人性化时代的到来 （一是人性化管理，二是人性化经营 ）4.公众科学素养的提高 （品位问题 ）5.买方市场的形成 6.激烈竞争的出现 （利用形象战略，积极推行名牌工程 ）7.消费主义运动的兴起 （讲究承诺策略艺术，积极维护企业形象 ）8.大众媒介的普及 （尤其互联网 ）（二）政府公共关系现代化的趋势1.公共关系职责的发展2.公共关系理论基础的发展（推销-传播-社会营销管理）3.公共关系操作模式的发展 （早期的“小作坊式生产”发展为战略化、整体化、系列化策划 ）4.公共关系宣传内容的发展（商品信息-企业形象5.公共关系策划模式的发展 （口号式-意境化）三、政府公共关系在中国的起源和发展 （一）政府公共关系在中国的起源（二） 政府公共关系在中国的发展（一）政府公共关系在中国的起源1.古代的类政府公共关系 2.中国旧民主主义革命时期的类公共关系活动 3.中国新民主主义革命时期的类