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第十一章　　清朝的法律制度（1644－1840） 学习要求：了解清朝立法的成就；清明立法的特点；清朝司法审判制度的特点。 一、清初立法指导思想 二、清朝的立法概况 三、清朝法制的主要内容 四、清朝的司法制度 清朝疆域 第一节 清朝立法概况 一、立法指导思想 （一）“详绎明律，参以国制” 所谓“详译明律”，就是要仔细研究参详明律，领会其中的精神与深意； 所谓“参以国制”则是要求在立法是应该结合本朝的实际情况和当时的实际要求，这样方能既领会中国传统法律的真正精神要旨，掌握汉族先进的法律技术，又保留满族的民族利益、传统和习俗。 （二）崇儒术，重礼教 清朝在借鉴明朝法律制度的同时，继承并发展了传统的“明刑弼教”、“德主刑辅”的立法精神，主张“以德化民，以刑辅治”，用德礼教化百姓，用刑法治理国家，强调以法律助成教化。 （三）维护旗人特权 首先，法律对旗地旗产有特别保护。 其次，旗人犯罪，地方官不得审判，一般诉讼案件由专门的理事厅管辖，命盗案由理事厅会同州县官审理。在京旗人则赴步军统领衙门诉讼，刑部不得过问。 二、主要立法 （一）律 　　1、《大清律集解附例》：清朝入关后的第一部法典（顺治时期）。 　　2、《刑部现行则例》（康熙时期） 3、《大清律集解》（雍正时期）： “原例”， “增例”， “钦定例” 　　4、《大清律例》（乾隆时期）：中国法制史上最后一部以刑为主，诸法合体的法典。 （二）会典： 《大清会典》（又称“五朝会典”） 该会典共历经康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪 五朝 （三）例 例是清代最重要的法律形式，由明代的《问刑条例》发展而来的，种类包括条例、则例与事例等。 条例是单行刑事法规。 则例是由中央政府各部门就本部门行政事务编制，交由皇帝批准生效的单行法规，分为两大类，即部门则例和关于特定事务的则例。 事例是朝廷处理各类政务的先例，包括皇帝发布的上谕及批准的大臣奏议等。它包括刑事、行政等多方面内容。 （四）少数民族聚居区立法 青海、蒙古、西藏、苗区、新疆等区域均有相应法律。 （五）省例 省例由清代省一级地方官府制定的，以地方性事务为规范对象、以地方行政法规为主体，兼含少量地区性特别法的一种法规汇编，这是清朝更具特色的一种地方性立法。 三、立法特点 完备性是清朝法律的总体特点。具体有如下两个特点： 1、修例是清朝重要的立法活动。 2、注重少数民族地区的立法。（清朝是我国统一的多民族国家发展的重要时期，其民族立法在数量和内容上都达到了中国古代民族立法的顶峰。） 第二节 清朝行政法律制度 一、行政机构 清朝基本沿用明朝的行政机构设置，但有了一些变化。 （一）中央行政机构 清朝的中枢机构先后经历议政王大臣会议、内阁与军机处等形式。 1、 议政王大臣会议是早期的中枢机构，始创于努尔哈赤。凡有关军国大事，一般由议政王大臣会议集议，向皇帝具奏之后，再交职能部门执行。 2、内阁源于入关前设立的文馆，成为名副其实的最高中枢机构。 3、军机处掌国家军政要务及皇帝个人事务。 4、六部：即吏、户、礼、兵、刑、工部，为国家的最高行政机关。 5、理藩院：管理少数民族事务 6、宗人府：管理皇帝宗室事务 7、内务府：管理宫廷事务 （二）地方行政机构 地方行政机构上形成省、道、府、（州）县四级体制。 二、职官选任制度 清朝的职官选任制度主要有科举考试、捐纳和门荫三种途径，其中以科举为正途。 1、科举：常科和特科 2、捐纳：指通过向官府交纳一定财物，就可获得相应的官职或科举功名。捐纳的财物主要是银或粮。 3、门荫：包括恩荫、难荫、特荫三种。 （1）恩荫：指京官文职四品、外官三品以上，武官二品以上，皆可送一子入国子监读书，学成后根据父辈职位授官。 （2）难荫：指为王室而死者，可荫一子为官。 （3）特荫：指为朝廷立有大功勋者，其子孙可以加恩赐官。 三、职官考绩制度 该制度在继承明朝基础上又有了发展，分“京察”与“大计”两种。 1、“京察”是对京官的考绩，每三年一次。 2、“大计”是对外官的考绩，每三年一次。 “京察”与“大计”考核标准均为“四格六法”。 四、监察制度 清朝监察制度基本沿袭明制，强化对官员的监察，建立了一套职官的法纪监察与惩处职务犯罪的制度。 1、监察法规较前朝完备。 2、进一步集中监察权力。 3、形成了从中央到地方的更为完备的监察体系。 第三节 清朝刑事法律制度 一、刑罚制度的变化 清代的刑罚制度基本沿用明朝旧制，又有所变化。 （一）笞杖刑折竹板:笞杖刑均改用竹板行刑，