行政法与行政诉讼法第一编绪论.pptx

行政法与行政诉讼法学; 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》， 北京大学出版社、高等教育出版社2011年第五版。;行政法，简单来讲，就是关于行政的法，是用以规范和控制行政权力，保护公民权利的法律。行政法与我们每个人的生活息息相关．我们从出生之日起，一直到我们撒手人间，都要与行政机关打交道（出生，工作，结婚，生子，死亡等等）。;学好行政法，首先我们要把行政法与三权分立，议会至上，法治等宪政理论结合起来。 其次，我们必须要熟悉掌握一些重要的行政法律，法规和相关司法解释。 建议大家多阅读一些行政法学名著，拓宽自己的知识面。 ;推荐参考书目;推荐参考书目;;行政法体系;第一编 绪论;第一章 行政法学的基本概念;第一节　行政;第一节 行政;行政，就其最为广泛的意义而言，是指组织的执行和管理职能。 1.《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。2．行政的英语表述是Administration（执行、管理、经营），其相应的动词形式为Administer。; 理解两个词：（一）管理；（二）执行。 （一）管理： 1、行政活动是管理活动。Administration 2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的。 （二）执行： 1、执行与行政是一个词。Executive。 （国务院是全国人大及其常委会的执行机关） 2、执行什么？执行立法机关的法律。 《立法法》第五十六条 行政法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； （二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。;一、行政、国家行政与公行政 ;;公行政与私行政的区分标准;;不同的时代，政府有不同的管理职能。行政的范围是变化着的和发展着的。 不同的国度，不同的地区，政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同。 不同时代、不同国度、不同地域行政“疆域”的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治理理论 ;随着政府职能的不断扩大，行政的疆域也在不断伸展。为此，行政法的范围也在不断扩大。 从西方国家的行政职能的扩张史我们可以看出：政府的职能由“守夜人”到“无所不能”，从“自由放任”到“国家直接干预经济”。20世纪70—80年代发端于英国并波及澳大利亚、新西兰乃至欧洲大陆的新公共管理运动，以及90年代的“政府再造”或重塑政府运动，“政府公共管理事务民营化、社区主义和社会中介组织或非赢利性组织是几乎每一个西方国家致力实现的目标，”建立起一套“以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系”。这种运动被称这为“公共治理的范式革命”。外包、私有化、公共职能从政府向社会转移的过程中，为保证公共服务的品质，公法始终关心着责任问题公法原则也随之延伸到这些领域。; 界定公共行政范畴的意义 行政的领地有多大，行政法的疆域就有多大，弄清了行政的内涵与外延，就圈定了行政法与民法等其他部门法各自规范与调整的边界 120争端.doc争端.doc 行政上出现的纠纷，一般要寻求行政救济的途径来解决，特别是在公法与私法之分的大陆法系国家 ;石佑启教授认为：公共行政是指那些不以营利为目的，旨在有效地幸与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动其特征表现为： 以公共权力为基石 其所指向的是公共事务 其目的是为了实现公共利益 具有公开性与程序性 具有服务性与非营利性（存疑) ;;下列哪项属于行政法所规范的行政（ ） A.某私人企业解雇其员工张某 B.绵阳市涪城区人民政府在五一期间组织职工到九寨沟旅游 C.交警对醉酒驾驶司机处以吊销执照并行政拘留的处罚 D.绵阳市中级人民法院对其所属某法官处以行政记过处分;事例简析（公行政与私行政的区分）;如何判断非国家的公共组织的行为是否属于　“公行政” ;形式行政：排除法（立法和司法以外的）、循名法（看执行机关是否为行政机关） 实质行政：行政就是管理，行政就是管理活动管理，不一定是行政机关进行行政。实质行政的范围大于形式行政;;;特征; 据实质行政 我们将行政定义如下：行政是国家行政机关或者法律法规授权的组织对国家与公共行政事务的决策、组织、管理和调控。 ;包含以下几层意思： （1）行政活动的主体主要是行政机关，但不限于行政机关，除了行政机关外还包括法律、法规授权的组织。行政机关和法律、法规授权的组织在行政法学上，称为行政主体。 （2）行政活动的范围逐渐扩大，现代行政已经不局限于管理国家事务，还广泛地管理公共事务； （3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；