行政学课件第六章行政领导.pptx

行政领导;第五章 行政领导;第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者 第三节 行政领导方式和艺术 ;第一节 行政领导概述 ;一、行政领导的涵义和特点; 理解行政领导的含义，应把握以下四个方面的规定性： ;（二）行政领导的特点;二、行政领导的功能和作用 ;2．行政领导的作用 （1）行政领导是政治领导的贯彻执行； （2）行政领导是行政管理协调统一的保证； （3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。 行政领导对行政效能具有决定性作用。;1．权力是领导尤其行政领导的重要标志。 在复杂多样的权力体系中，人们依据不同的标准，将权力做了多种不同的划分。从性质来说，权力可分为政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。 行政领导的权力属政治权力的一种。它是指行政领导者为了实现行政组织目标，在实施行政领导的过程中，对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。 ;2．行政领导权力的来源 （1）血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自世袭； （2）金钱论的行政文化观认为，行政领导权力来自财富； （3）唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自超人的意志； （4）法治论的行政文化观认为，行政领导者的权力来自法定地位，来自法律的规定与认可； （5）历史唯物论的行政文化观认为，行政领导的权力来自人民的委托，组织的授予，并通过体现人民意志的法律形式予以确认。;具体来说，行政领导的权力来源有三： （1）行政职位。通过法定程序获取一定职位的行政领导，依法享有并行使该职位的法定权力； （2）行政授权。较高层次的行政领导依法授予下级行政领导以一定的权力，使下级行政领导在授权者的控制下获得某种自主行使的权力。通过授权获得的权力，其行使需要受到授权者的监督，并承担相应责任； （3）行政规章制度。行政规章制度的制定和实施，使行政领导得到了履行岗位责任所必需的权力。;3．行政领导权力的构成 强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。 非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。包括：崇拜性权力（人格魅力）、专家性权力（知识性权力）、代表性权力（民主产生）。 ;第二节　行政领导者;一、行政领导者的职位、职权、职责;1．行政领导者职位的涵义;2．行政领导者职位的特点; 第三，职位本身具有相对的稳定性。 稳定性是指： 其一，行政领导者职位有法定性，即按法律规定 的职位，既不能随意增设，也不能随意废除； 其二，某一职位上的行政领导人担任职务与责任 的时间长短、担任主要或次要职务与责任，对职位本 身不构成影响。此意是指，行政领导者的实际担当人 与形式构成性，是可以分离的。而且，形式构成性是 有优先性的。即是说，一个行政领导者应以他是否可 以保证基本的工作能力，保障基本的行政效率，为其 是否足以担任某一实际行政职位的判断标准。不足以 担任这一职位，他就应当去职，而不是废除这一行政 职位本身。;行政领导者的职权，即行政领导权力，是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。;扭曲的权力观：李铁成的“卖官真言” ; 李铁成于1992年起先后担任靖宇县副县长、县长，1994年到2000年出任靖宇县县委书记，2001年任白山市政协副主席。在担任靖宇县副县长、县长期间，特别是1994年至2000年担任靖宇县县委书记期间，他借调整、提拔干部之机，利用手中的权力，大肆收受贿赂，其收受的款物折合人民币144万余元。 他在忏悔书中吐露了自己的“卖官真言”。 ; 开始的时候，我也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们把钱放在窗台上就走人，也有通过我熟悉的第三者送来的，迫使我不得不收。就这样，我开始了走上犯罪道路的第一步。　　应该说，这些人搞感情铺垫、投资，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的。既然收了他们的礼，就得给他们回报才行。说老朋友也好，说老感情也好，最终还是要看谁送的礼多，我给谁的回报就多，给谁照顾就大，一句话就是论钱行赏。　　怎么个‘赏’法，还是要体现在他们的政治利益上，也就是通过选人、用人的途径，体现在他们的官职、官位的提升或保留上。 ; 别的县委书记怎么选人、用人我不知道，反正我是这样办的：通常情况下；每次调整干部时，组织部都要先对符合条件的人进行考核，然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程，我们叫‘端盘子’。副书记审核后，再把这个‘盘子’端给我，我认可后，再‘端’到常委会上去讨论，这就是按正常程序走