国资监管必须压实责任.docVIP

国资监管必须压实责任 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。收益必须全部上交国库，用于全民事业，不存在既非国家也非个人的国企收益。现实情况是，国有资产收益大多留在国企或国资委系统封闭运行，人民没有也无法进行监督。国资委和国企如此自弹自唱，是一个源头性错误，由此导致国有资产管理制度的低效或无效。 　　一、国资监管的责任路径。 　　监管制度的精髓是压实责任。当前问题是责任不清，责任边界模糊。作为出资人的国家与国资经营者之间的责任关系要明晰。国资经营责任的板子谁来打，打谁，怎么打，是世界级难题。其中最难的是不能真正站在国家这个老板的利益立场分配权与责。普遍是争权避责，分权难，责任追究更难。因此，当务之急是科学设计国有资产经营责任路劲。 　　国有资产出资人的利益，可由人大对政府提出责任要求，并予专项监督。作为压实责任第一关，关系很清晰。财政部门是国家收入监管者，不直接经营国有资产，后者由国资委来完成。人大监督政府，财政监督国资委，维护国有资产出资人利益的责任按照这个线路传递，往下一级一级落实。 　　国资监管责任有两个源头。由于政府收入性质一样，人大不用对政府分两条线监督，可以运用现行预算监督体系，增加专项监督即可，人大监督政府就形成国资监管责任第一关。 　　财政部门作为政府内国有资产出资人最高代表的地位必须明确，国资委只能居于经营者位置对财政负责。通俗地说，一个是老板，一个是打工者。这种雇佣关系就是责任关系，并在按责任路劲传递下去。责任关系不代表责任双方其他关系，更不是人格待遇，千万不要用非责任因素来干扰和否定责任设计。承认这种责任关系，明确每一环的老板和打工者，才有可能成功设计出有效责任传导方式。