邮政普遍服务可持续发展调研报告.docxVIP

精品文档可下载编辑 精品文档可下载编辑 PAGE / NUMPAGES 精品文档可下载编辑 邮政普遍效劳可持续进展调研报告 　　为深化争辩邮政普遍效劳的进展状况及存在的问题，促进邮政普遍效劳可持续进展，我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省等地深化开展了邮政普遍效劳可持续进展专项调研。现将有关状况报告如下： 　　一、邮政普遍效劳进展总体状况 　　邮政普遍效劳是根本公共效劳的重要组成局部，关系到国家政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐进展。2005年?国务院关于印发邮政体制改革方案的通知?〔国发〔2005〕27号〕启动邮政体制改革工作以来，逐步实施了邮政政企分开、邮政储蓄改革和邮政主业改革，形成了国家邮政局作为中国邮政集团公司的行政主管部门，财政部作为中国邮政集团公司的国有资产管理部门的体制框架；实现了邮政企业担当邮政普遍效劳义务，邮政普遍效劳业务与竞争性业务分业经营、分账核算的普遍效劳实施模式；完善了中心财政对邮政普遍效劳运营补贴，中心预算内资金对邮政普遍效劳根底设施建设投资补贴，地方各级政府对邮政企业供给邮政普遍效劳赐予政策和资金支持的普遍效劳保障机制；构建了中心、省级和市〔地〕级三级邮政管理部门、上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导、以中心为主的普遍效劳监管机制。 　　同时，国家乐观出台政策，完善邮政根底设施建设，优化进展环境，增加效劳力量。2021年国办发42号文中明确提出“国家对农村邮政普遍效劳根底设施建设工程赐予支持，力争在2021年之前全部完成邮政根底设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设〞。据此，国家进展改革委自2021至2021年三年间累积支配中心预算内投资13.45亿元用于全国8440个空白乡镇邮政局所补建，投资方案已于2021年全部下达完毕。2021年开头，国家还启动了西部及农村邮政普遍效劳根底设施建设工程和机要通信根底设施改造工程，中心预算内资金投资将达16.15亿元。 　　经过不断进展，邮政拥有掩盖范围广泛、效劳功能健全的网络体系。截止到2021年，全国邮路总数2.3万条、总长度589.7万公里，农村投递路线9.1万条，城市投递段道5.5万条，邮政营业网点4.9万处，其中供给邮政普遍效劳的营业场所4.7万处，村邮站15.3万余处。依托强大网点优势，邮政网络除了保障全国范围内的普遍效劳外，在效劳民生、推动城乡公共效劳均等化方面发挥了重要作用。当前我国邮政效劳根本掩盖城乡社区，掩盖社会不同阶层和群体。 　　综上所述，随着“国家保障、政府监管、企业实施〞的邮政普遍效劳体制根本形成，各级政府对邮政普遍效劳保障逐步重视，邮政普遍效劳进展环境不断优化，邮政普遍效劳取得长足进展。但是，在调研中也觉察，邮政普遍效劳及其网络仍存在很多问题。 　　一是网点掩盖缺乏。邮政网络是国家重要的通信根底设施。近年来，虽然国家加大了对邮政根底设施的建设投入力度，但是我国邮政营业网点的效劳人口与兴旺国家，甚至印度等亚洲国家相比仍有不小的差距。目前，我国邮政营业网点的平均效劳人口为2.7万人左右，世界平均水平为9264人。要到达?邮政业“十二五〞进展规划?确立的2.2万人的效劳人口目标还要增加1.5万个邮政局所。局所数量的缺乏，说明邮政网点的效劳便利性还并不格外抱负。 　　二是长期运营亏损。邮政普遍效劳网点大多数设在农村以及局部偏远地区，呈现“多、远、散〞特点，固定本钱高、业务量小、营业收入低，普遍效劳负担重，经营压力很大。尽管2005年至2021年，国家财政共支配补贴资金约400亿元，但是调研中觉察，基层邮政企业没有直接享受到国家财政的补贴，只能通过缩减网点、削减用工和开展其他业务等手段降低本钱、提高收入，牵强维持邮政普遍效劳运营。随着空白乡镇邮政局所建成并投入使用，邮政普遍效劳亏损面将进一步扩大。 　　三是邮政普遍效劳业务量和业务收入双下降。2021年上半年，邮政函件业务累计完成31亿件，同比下降9.3%，业务收入83.3亿元，同比下降9.1%；包裹业务累计完成3039.8万件，同比下降12.7%，业务收入11.9亿元，同比下降6.3%；报纸业务累计完成95.5亿份，同比下降1.6%，；杂志业务累计完成5.6亿份，同比下降5.5%；报刊发行业务收入41.5亿元，同比下降2.9%；汇兑业务累计完成7201.2万笔，同比下降17.4%，业务收入5.6亿元，同比下降22.7%。 　　四是对代办邮储业务依靠严峻。基层邮政网点业务内容和收入结构较为单一，大多以传统邮政业务为主。由于近年来电信、互联网的进展和普及，导致信函业务量呈逐年下降趋势，很多农村邮政网点平均一个月的信函和包裹业务量都维持在十位数的水平，加之信息和代理业务、分销物流等进展并不顺当，导致代办邮储金融业务收入在基层邮政营业收入中占到了很高比例