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规范性文件审查细则 政府标准性文件草案由政府办公厅〔室〕转送或者部门挺直报送法制部门进展合法性审查。法制部门对政府标准性文件草案进展合法性审查，应当在20 日内办结，并向政府提出书面审查看法。〔根据：《广西壮族自治区标准性文件监视管理方法》第15条、第16条〕部门重要标准性文件草案的合法性审查工作根据本标准进展前置审查。部门标准性文件的备案审查工作根据本标准其次局部材料审查和第三局部内容审查的相关要求进展审查。第一局部标准性文件的界定一、推断一个文件是否属于标准性文件，主要从文件实体内容上去推断。但凡对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，需要公众知晓并遵照执行的行政机关以及法律法规受权的具有管理公共事务职能的组织制定的文件，都属于标准性文件，不管这种影响是挺直的还是间接的，是负面的还是正面的。推断标准性文件应留意以下常见情形：〔一〕名称和形式不能作为推断是否属于标准性文件的标准。标准性文件目前没有特地、固定的名称和形式，只要根据国务院《党政机关公文处理工作条例》规定文种制发的文件，其内容对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务有影响，不管采纳何种名称，也不管采纳条文式还是段落式，都属于标准性文件。〔二〕行政机关转发上级标准性文件时，提出详细施行措施或者补充看法，对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，也属于标准性文件。〔三〕行政机关为施行特定行政管理事项制定的工作规程、办事流程、办事指南等，其内容涉及行政管理相对人必需具备的条件、遵守的程序、提交的材料等事项的，属于标准性文件。〔四〕行政机关针对标准性文件适用问题作出的批复、说明或者处理看法等，其内容和形式具有普遍适用规章特征的，属于标准性文件。二、行政机关制定的以下文件，不属于标准性文件，除市政府转办外，不出具合法性审查看法：〔一〕对行政机关或其挺直管理的事业单位的人事、财务、外事等方面事项制定的文件；〔二〕适用于行政机关内部的执法考评、监视检查、责任追究等方面的文件；〔三〕为明确行政机关内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等内部工作制度的文件；〔四〕公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；〔五〕为施行专项行动明确有关部门职责的施行方案。特殊需要说明的是，对于名称为“施行方案〞、“工作方案〞的文件，假设其内容除明确部门职责和任务安排外，还涉及创设对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的内容，应当在出具看法时指出“施行方案〞、“工作方案〞的内容不具有对外效力，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的局部内容应当另行出文，并履行标准性文件制定程序。其次局部材料审查审查报送材料是否提交了标准性文件草案文本、起草说明及相关法律根据，其中，起草说明应当包括标准性文件出台的必要性、根据、拟设定的主要制度和措施、对不同看法的处理状况及理由等内容。同时，还应当审查以下程序性材料：一、是否征求各相关单位或公民、法人、社会组织的看法部门代政府草拟的标准性文件草案，如涉及其他有关部门职权，或者法人、公民或组织利益的，应当征求相关主体的看法，并接受合理看法。有重大分歧的看法，应当进展协调沟通。对于征求看法的状况及看法接受状况，应当在起草说明中予以反映；对不予接受的看法，应当说明理由。〔根据：《广西壮族自治区标准性文件监视管理方法》第9条、第11条、第14条〕二、是否经部门法制科室合法性审查部门代政府草拟的标准性文件，应当首先经过起草部门负责法制工作的科室的合法性审查，起草部门报送法制部门合法性审查的材料中应当表达已经过本部门法制科室合法性审查的材料。〔根据《广西壮族自治区标准性文件监视管理方法》第13条〕三、是否经过集体争论部门代市政府草拟的标准性文件，应当首先经过起草部门集体争论通过前方可提交合法性审查或者政府审议，起草部门对标准性文件文本已经集体争论的状况应当在其提交的起草说明或其他材料中予以表达。〔根据：《广西壮族自治区标准性文件监视管理方法》第13条〕四、属于重大决策事项的，是否经过风险评估对拟出台的标准性文件，假设同时属于事关广阔人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共平安的重大决策事项的，还应当进展风险评估，出具风险评估报告，对可能存在的风险作出评判，并制定应对措施。在合法性审查阶段将风险评估相关材料一并提交。如材料不齐全的，应当要求起草部门补充材料；如缺少上述起草程序性材料，应办文退回起草单位，补充完善程序后再报审。第三局部内容审查一、制定标准性文件的根本要求〔一〕法律、法规、规章和上级标准性文件对某一方面的行政管理事项尚未特地作出明确规定，行政机关确需制定标准性文件的，可以根据与该行政管理事项有关的其他法律、法规、规章或上级标准性文件的规定制定。〔根据：《广西壮族自治区标准性文件监视管理方法》第