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规范性文件制定管理办法 (1) 标准性文件制定管理方法为标准学校标准性文件的制定和管理，进步规章制度建立质量，完善学校治理体系，依据训练部《依法治教施行纲要〔2016-2020年〕》〔教政法〔2016〕1号〕以及《中国石油大学〔北京〕章程》《中国石油大学〔北京〕公文处理施行细那么〔修订〕》〔中石大京党〔2012〕71号〕等有关规章制度，结合学校标准性文件制定和管理工作实际，制定本方法。第一章总那么第一条本方法所称的标准性文件，是指根据肯定程序制定的，对校属各部门和单位、教职员工、同学具有普遍约束力，并在肯定时期内反复适用的规定、方法、细那么以及带有标准性内容的通知、看法等。其次条在学校受权范围内，具有管理与效劳职能的各职能部门、直属单位〔以下简称“职能部门〞〕，制定、修改和废止标准性文件，适用本方法。但以下状况不适用本方法：以学校名义转发上级机关的文件；向上级机关报送的文件；各部门和单位针对本部门和本单位的内部工作制度、管理制度等。第三条学校为完成某个专项任务而设立的临时机构，依据工作需要而设立的各类议事、协调机构，部门内设机构，不得制定标准性文件。第四条标准性文件的名称一般为“章程〞“规定〞“方法〞“细那么〞“制度〞等。对某一项详细工作或问题提出带有约束性的措施，或为贯彻执行上级某一项打算、规章的，可称为“看法〞。第五条制定标准性文件，应符合党的政策和国家有关法律法规以及上级机关有关文件精神，具有指导性、针对性和可操作性，符合精简、统一和高效的原那么。表达改革创新的精神，科学标准学校的管理和效劳行为。第六条制定标准性文件，应当实在保障师生员工的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。第七条制定标准性文件，应当表达职能部门的职权与责任相统一的原那么，在给予有关职能部门必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应担当的责任。应当将一样或者相近的职能规定由一个职能部门担当，简化行政管理手续。第八条规划制定的标准性文件之间，或者规划制定的标准性文件与现行标准性文件之间，有以下情形之一的，应当予以合并：〔一〕就同一事项制定数个标准性文件；〔二〕就性质一样或相像事项制定数个标准性文件；〔三〕可以用通那么性的规定取代，无分别制定数个标准性文件的必要；〔四〕可予合并的其他情形。第九条标准性文件的制定程序包括规划、起草、审批、公布、说明、修订、废止。其次章规划与起草第十条学校和职能部门应当对标准性文件的制定进展规划。在制定标准性文件前，应当组织立项论证。立项论证包括：〔一〕制定标准性文件的必要性和合法性；〔二〕制定标准性文件的法定职责根据；〔三〕拟定标准性文件施行后的效果预报〔主动效果预报、消极效果评价及其对策〕；〔四〕有效执行拟定标准性文件需要解决的问题；〔五〕其他需要论证的事项。第十一条标准性文件起草应当明确起草主体。学校确认有必要制定标准性文件的，可以受权相关职能部门负责起草；职能部门依据工作需要，认为有必要制定标准性文件的，应当发起建议。相关职能部门按前款开展立项论证，详细开展起草工作。如涉及两个或两个以上部门或单位的，可以结合起草，但须明确职责分工。第十二条标准性文件的起草应当充分征求看法,深化调研论证：〔一〕对涉及其他职能部门职责的，应当征求其他部门的看法。如有不同看法的，应当充分协商；经过充分协商仍不能获得全都看法的，应当在上报审议标准性文件草案时说明状况和理由；〔二〕对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律询问；〔三〕对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过师生代表座谈会、教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的看法建议；〔四〕对简单引发稳定风险问题的，除应完成前期调研、征求看法等规定的程序外，还应当进展风险评估。第十三条标准性的行文应遵循以下根本要求：〔一〕标准性文件的名称应当精确、完好、简洁，可以集中表达标准性文件的本质内容，反映适用范围和根本体例，除以书名号引用上位法名称的情形外，一般不用法标点符号；〔二〕标准性文件的内容应当包括：制定目的和根据、适用范围、根本概念、指导方针和根本原那么、职能部门和单位的职责、程序标准、施行日期等；〔三〕标准性文件行文应当构造严谨，条理清晰，层次清楚，文字简练，用词精确，标点符号正确。标准性文件名称为“规章〞“规定〞“方法〞“细那么〞的，一般以条文形式表述，内容冗杂的也可以章节形式表述，以区分于一般不用条款形式表述的决议、打算、看法等标准性文件。第十四条对于制定条件尚未完全成熟的标准性文件，文件名一般应注明“暂行〞或“试行〞。“暂行〞侧重于对时间效力的限制；“试行〞那么侧重强调适用范围的特定性。第三章审批与发布第十五条标准性文件起草工作完成