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聚焦 纳税服务司司长眼中的纳税服务 编者按 2018 年首次国务院常务会议的首个议题，是部 署进一步优化营商环境。 李克强总理强调： “必须认识到，优 化营商环境就是解放生产力， 就是提高综合竞争力！ ”总理为 什么提出“营商环境就是生产力” ?有评论指出，“放管服”改革 的要义其实就是“造环境”。环境优了， 不仅可以招“财”来，更 会引“才”到。“优化营商环境”自始至终是总理工作的着眼点和 着力点，其真正的意义正在于此。今天，小编呈现给大家一 篇国家税务总局司长谈如何优化营商环境的文章，探讨怎样 基于优化营商环境，促进纳税服务现代化。此文从现代治理 模式入手，阐述优化税务营商环境的理论基础，指出纳税服 务现代化是优化税务营商环境的必然选择，进而梳理纳税服 务现代化发展现状和存在问题，从有效治理角度提出推进纳 税服务现代化的追求目标、发展方向和实现路径。推进纳税 服务现代化 营造良好营商环境——基于优化营商环境的 纳税服务现代化思考孙玉山 刘新利一、优化营商环境的的 理论基础和必然选择在经济全球化背景下，良好的营商环境 已成为引领经济发展、引导资本投资和产业升级、促进企业 创新的重要因素，催生了全新的国家治理时代。政府公共行 政不再是“管治行政”而是“服务行政”，建设服务型政府是提供 有效治理、营造良好营商环境的内在诉求。税收治理作为优 化营商环境的重要组成部分，纳税服务作为税收治理的重要 环节，其现代化进程应在国家治理的框架下推动。 （一）优 化营商环境的理论基础税收环境对经济增长影响的相关研 究可追溯到古典经济学的奠基人亚当·斯密。其在《国富论》 中指出，税收对经济增长的作用主要体现在两个方面：即通 过征税降低投资者的预期收益率及居民的可支配收入，收入 的减少对于投资和资本的积累都是阻碍因素，因此，税负原 则应该是能低则低，政府职能相应也是尽可能地少。现代公 共产品理论认为，遵循效用——费用——税收的模式，税收 成为公共产品的“价格”，是人们享用公共产品和劳务相应付 出的代价。这种理论的提出，将公共产品供应的成本（即税 收）、国家治理与营商环境有机地联结起来。政府不仅要运 用现代化的治理方式，为市场经济运行提供必要的外部条件， 还要在市场经济中发挥填空补充、矫正和调节作用。政府作 为公共经济活动的中心，为社会提供越来越多的公共产品和 劳务，获取“税收”这一“对价”，这就要求政府有责任、 有义务 不断提高治理手段，为企业提供良好的营商环境。世界上所 有国家都面临如何实现有效治理的问题。 1995 年，全球治 理委员会 (Commission on Global Governance) 对“治理”所 下的定义是： “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其 共同事务的诸多方式的总和。”党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ，将全 面深化改革的总目标定位为“完善和发展中国特色社会主义 制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化”。 这标志着治理 理论（ Governance theory ）开始成为我党治国理政的理论 基础。在这一目标定位中，税收现代化是国家治理体系和治 理能力现代化的内在要求和重要组成部分。在 2014 年全国 税收工作会议上，国家税务总局提出到 2020 年建成六大目 标体系，基本实现税收现代化。优质便捷的纳税服务现代化 体系是六大目标体系之一， 与其他体系相互依存，