互联网平台反垄断的本质与对策_方兴东.pdfVIP

互联网平台反垄断的本质与对策 互联网平台反垄断的本质与对策* 方兴东 钟祥铭 内容摘要：2020年年末，中国、美国和欧洲不约而同地掀起互联网超级平台反垄断浪潮。如何认识这一轮互联网超 级平台反垄断的本质，无疑是首要问题。综合考察中美欧三地各自应对内在挑战的反垄断举措，可以清晰地看到， 这一轮平台反垄断的本质不仅是经济问题，还是政治问题；平台与政府博弈不仅是利益问题，还有深层次的权力问 题。深入互联网演进历程，可以发现中外所有互联网超级平台都经历了互联网中介到互联网平台再到生态的跃变， 成为 “中介+平台+生态”三位一体和 “平台+数据+算法”三元融合的 “守门人”。其属性也从过去的技术权力和信 息权力，延展到市场权力和经济权力，进而延伸到社会权力和政治权力。如果缺乏有效的制度创新和治理举措，甚 至会渗透到媒体、学术、监管和司法等领域，形成 “公共俘获”。不加以制约与驯服，互联网超级平台不但可能冲 击现有市场秩序，危及社会和政治秩序，并且可能突破现有制度框架，挑战国家权力和治理能力。只有抓住问题的 本质，才能正确理解当下全球性的反垄断浪潮，实现理论创新，推进制度创新，秉承以人民为中心的思想，形成行 之有效、多管齐下的应对之策，最终把互联网超级平台的超级权力 “关进笼子里”。 关键词：反垄断；互联网平台；数字治理；守门人；制度创新；媒体融合 课题：2018年度国家社科基金重大项目“全球互联网50年发展历程、规律和趋势的口述史研究”(18ZDA319) 2019年度国家社科基金重点项目“新媒体环境下公共传播的伦理与规范研究” （19AXW007） DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2021.02.005 一、如何理解平台反垄断的本质 经济运行效率，维护消费者权益，还有更重要的目的和使 命。欧盟委员会 《数字未来报告》提出了三个关键原则和 2020年年末，中国、美国和欧洲不约而同掀起互联网 目标— 为人民服务的技术，公平竞争的经济，开放、民 超级平台治理浪潮，可谓前所未有，非同寻常。如何认识 主和可持续的社会。这也是2020年12月15 日欧盟推出 《数 这一轮互联网超级平台反垄断和治理的本质及问题，无疑 字服务法》和 《数字市场法》两项 “里程碑式的法案”的 是首先需要思考的问题。众所周知，传统的反垄断主要就 宗 旨。美国政治学家福山等学者在 《外交事务》2021年 是市场问题和经济问题，但是这一轮中美欧反垄断浪潮， 1/2月刊上发表 《如何从科技手中拯救民主？》。文章警告 不仅仅是通过反垄断法来维护市场公平竞争和创新，保障 世人，在享受垄断型科技巨头带来的技术便利时，也应警 202 1.2 ＿ 3 7 T H E OR E T I C A L FR ON T I ER 理论前沿 钟长鸣，因为它们不仅拥有巨大的经济权力，还对政治传 在美国和欧洲，这些担忧主要集中在谷歌 （G oogle）、亚马 播拥有极大的控制权。 “这些庞然大物现在支配着信息的 逊 （Amazon ）、脸书 （Facebook）、苹果 （Apple）和微软 传播和政治动员的协调。这对一个运转 良好的民主国家构 （M icrosoft）等企业。许多人认为，五大巨头不仅是参与竞 成 了独特 的威胁 。”① 2020年 12月 11 日，中共 中央政 争的单个公司，而且是利用超级平台控制数字市场门户的 ⑤ 治 局召开会议，分析研究2021年经济工作，会议提出， “企业