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关于进一步加快发展公共租赁住房的工作意见 为加强公共租赁住房管理，完善住房保障体系，根据《国务院办公厅关于保 障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《国务院办 公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、 《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保 〔2014〕91号）等精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就进一步加快 发展我市公共租赁住房提出如下工作意见。 一、总体要求 （一）认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面 建设小康社会和构建“两型”社会的目标要求，进一步盘活资源，培育住房租赁 市场，引导居民合理住房消费，完善住房供应体系。着力保障和改善民生，扩大 公共服务，积极稳妥地发展公共租赁住房，规范运营管理，促进社会和谐发展， 实现住有所居。 （二）把发展公共租赁住房与保障和改善民生、促进城市发展、提升城市综 合竞争力、构建和谐社会结合起来，有效缓解城市中低收入家庭、新就业无房职 工及外来务工人员的居住困难，规范全市公共租赁住房筹集、分配和运营管理， 进一步完善住房保障体系。 二、基本原则 （一）多方筹集房源。各区政府按照“统筹规划、各负其责”的要求，负责 组织筹建公共租赁住房，满足辖区内公共租赁住房需求。公共租赁住房以盘活存 量住房为主，统筹多方资源，实行筹集模式多样化。 （二）加大资金投入。在政府加大对公共租赁住房专项投入的同时，要通过 土地、财税、补贴、贴息等支持措施，引导、支持各类用人单位通过建设、购买、 租赁员工公寓或发放租房补贴等有效措施解决本单位职工的居住问题，并大力吸 引社会资本投资、筹建和运营公共租赁住房。鼓励通过购买服务方式有效实施公 共租赁住房管理。 （三）明确保障方式。公共租赁住房保障采取实物配租与租赁补贴相结合的 方式，逐步加大租赁补贴力度，鼓励和支持符合保障条件的家庭通过市场租赁住 房解决住房问题，满足公共租赁住房保障对象对住房不同层次需求。公共租赁住 房租赁补贴实行政府补贴和单位补贴相结合。政府租赁补贴资金要纳入各级财政 年度预算，分年度、按计划实施和发放。用人单位可根据实际情况自行确定补贴 标准，并定期向职工发放。 （四）合理规划布局。新建公共租赁住房项目应符合国民经济和社会发展规 划、土地利用总体规划和城市总体规划，结合棚户区和城中村改造，采取大分散、 小集中的方式科学布局，开发区（含各类经济功能园区，下同）以相对集中筹建 为主，其他区域以配建为主。 三、房源筹集 （一）培育专业机构。组织和扶持从事公共租赁住房投资和运营管理的专业 机构（以下称“运营机构”），承担公共租赁住房融资、开发、筹集、运营和管 理，并引导各类投资主体积极参与公共租赁住房的投资和运营。运营机构应按公 司法有关规定组建，具有法人资格，采取市场机制进行运作，以保本微利为营运 目标，着重体现公共服务的功能。 （二）实行资格核准机制。拟投资和运营公共租赁住房的专业机构，需向所 在地的区政府提出申请，经市住房保障部门审核，报市政府批准同意后，才能按 本意见的规定享受公共租赁住房的建设和运营税费减免、政府补贴等优惠。 （三）多渠道筹集房源。公共租赁住房可以通过购买、改建、新建、配建、 合建、长期租赁等方式，多渠道筹集房源。 1. 鼓励专业运营机构通过购买或长期租赁符合条件的社会存量住房（商品 房、保障房、安置房、自建房等）作为公共租赁住房，优化住房资源配置，加快 公共租赁住房有效供应。 2. 主要采取开发区集中建设、用人单位利用自有土地自建、政府供地引资筹 建以及在其他项目中配建等四种主要方式新建公共租赁住房。 开发区集中建设，应按照集约用地的原则，采取集中选址、园区供地、统一 规划、政府支持的方式，引导公租房专业运营机构和用工单位等各类投资主体建 设公共租赁住房。 常年用工人数在 500人以上的大、中型用人单位可以利用自有土地按照规划 要求进行自建。自建必须在符合土地利用规划、城市总体规划的前提下依法报批。 政府供地引资筹建，主要是通过“建设—运营—转让”等方式，采取政府供 地、公开招标、确定回报、限期经营、差额补助、到期回收的方式筹建公共租赁 住房。 在其他项目中配建，主要是政府根据需要，在棚改安置房、新建普通商品住 房等项目中，在土地供应、项目报建、规划设计环节明确配建一定比例的公共租