从封闭到开放：日本劳动力市场的发展及启示.docxVIP

从封闭到开放：日本劳动力市场的发 展及启示 摘要：据日本官方统计，2007年日本总 人口为亿人。在经历了 1972年第二次人口 增长高峰之后，日本人口自然增长率开始持 续下降，由％降至 2007年的％o。日本政府 在当年9月发表的人口季度报告指出。由于 战后的一代即将达到60岁的传统退休年龄， 日本面临1992年以来最严重的劳动力紧缺 危机。2008年日本人口的自然增长率甚至出 现了较明显的负增长。人口自然增长率的持 续降低一方面导致经济发展所需要的有效 劳动力数量的减少，另一方面则是社会人口 开始走向老龄化，而过多的老龄人口将意味 着社会储蓄的消耗殆尽，投资的枯竭。为了 抵御劳动力数量锐减给经济造成的负面影 响，日本封闭的劳动力市场被迫开始向世界 开放。分析和把握日本劳动力市场从封闭向 开放发展的基本动向，将有助于我们更深刻 地理解人口与经济之间的复杂关系， 还可为 我国劳动力外输政策的确立提供一定的启 示。 关键字：日本经济，劳动力市场 一、劳动人口锐减：日本封闭型劳动力 市场的终结 据日本国立社会保障人口问题研究所 的估算，从2007年开始，日本人口将由亿 的高峰按年率为％递减，到2050年减至亿， 到2100年减为6737万人。其中，15-64岁 的有效劳动人口将由1995年8726万人的高 峰，按年率1%递减，2050年减为4980万 人，2100年减为2776万人。与此同时，人 口老龄化将日益加剧，65岁以上的人口占全 国人口的比率将从2007年的15%开始逐步 递增，2014年将增加到25%, 2034年将增 加到30%, 2049年将增加到35%。在少子 化与高龄化同步发展的进程中，2025年日本 的劳动力年均投入量将会减少％。 这一估算 意味着，不久的未来，日本将陷入劳动力极 度匮乏的局面。 事实上，日本政府早就考虑到劳动力人 口锐减可能给经济发展造成的消极影响。 自 20世纪60年代起，针对劳动力的减少，日 本历届政府先后采取了一系列的对策。 例如, 试图花费巨额财政成本鼓励生育增加人口； 通过教育结构的改革，加强人才的培养；推 行人才派遣体制，以之作为有效利用企业外 部人才的途径；从农林水产业、运输业、通 信业、批发零售业等产业的非效率部门释放 过剩劳动力，以充实其他劳动力紧缺行业等。 尽管上述每项政策的实施都有不同的现实 背景，但是也都有一个共同的原因，即劳动 力市场上的有效劳动力供给严重不足。 以加 强人才培养的政策为例， 当时日本正处于经 济腾飞阶段，面临着技术人才严重短缺的局 面。据统计在20世纪60年代，日本共计缺 乏220万技术人才，其中包括近 20万高科 技人才。正是为了解决这一问题，日本政府 才不遗余力地推进教育结构改革，加强科技 人才的培养。1963年，日本政府还在日本经 济审议会上正式推出了 〈〈关于开发人的能力 政策的咨询报告》，其目的无非还是为了通 过提高劳动力的质量以解决未来可能出现 的劳动力数量上的短缺问题。再如，人才派 遣体制的建立，从微观经济的视角分析似乎 是“企业不愿增加正式员工而希望有效利 用派遣员工这一合理化意识的需要， 以及作 为具有某项专长的人才希望充分利用自己 的闲暇时间发挥自己的技能和经验， 这两个 方面相互作用的结果”。诚然，当企业准备 进入一个新领域时，往往会遇到企业内部无 法供给必要的人才，同时进行人才培养又需 要花费较多时日的情况。另外，伴随着业务 内容的高度化以及企业经营决策迅速化的 需要，如企业引进高性能的计算机，马上就 需要具有较高专业水平的软件工程师、 程序 设计者、穿孔员、操作人员等。这样当企业 内部的人才储备无法满足企业对人才的需 求时，企业就会自然而然地采取有效利用外 部具有立即应战能力人才的战略。但是，如 果从宏观的视角分析，就可以看到这种体制 出现的根本原因还是在于劳动力市场上劳 动力有效供给的不足。 20世纪八九十年代，日本政府树立了 “科技立国”的新政策，开始试图通过先进 技术的引进，以技术的优势弥补劳动力的不 足。而且在国家的中长期经济发展计划中， 明确地把人口素质和科技振兴作为社会经 济发展的基础和原动力。然而，这一举措并 没有取得预期的效果。正如马克思主义政治 经济学的论着指出的，只有劳动力的劳动才 是价值的源泉，才能创造价值；技术的更新 无疑有助于促进经济的发展，但是技术的更 新并不能取代劳动力在经济增长中发挥的 根本性作用。同时，这些行政化的经济发展 指令，并不能阻止人口增减的自然规律。快 速的老龄化和低生育率导致的劳动力有效 供给的严重不足还是不可避免地影响了国 家宏观经济的发展。此后，日本政府又试图 通过在技术创新的基础上， 将国内劳动密集 型的制造业转移至海外，同时鼓励女性走出 家门进入劳动力市场，从而将劳动力锐减