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长吉图区域民俗旅游可持续发展探析 ［摘要］长吉图区域民俗旅游发展初见成效，但也存在一些问题。本 文从政府主导、广辟资金渠道，合理规划、重点开发，加强法规建设，改 善旅游环境，整合资源、打造精品，谋求产业化发展，扩大宣传、居民参 与，与“非遗”保护相结合、共同发展等诸多方面，探讨了长吉图区域民 俗旅游发展中应着重采取的措施，以期有利于长吉图区域乃至吉林省民俗 旅游的可持续发展。 ［关键词］长吉图区域；民俗旅游；可持续发展 ［中图分类号JF590. 3 ［文献标识码］A ［文章编号］1006—5024 (2013) 09—0116—04 长吉图区域是目前我国唯一的由国家批准实施的沿边开发开放区域， 该区域发展规划对旅游业提出了战略性要求，其中明确提出要发展当地民 俗旅游，意义重大，毋庸置疑。长吉图区域民俗旅游资源比较丰富，目前 也开展了一些民俗旅游活动，但却存在着资金投入不足、规划不合理、缺 乏法制监管、旅游环境差等若干问题，阻碍了当地民俗旅游的健康发展。 在国家着力发展长吉图区域的时代背景下，讨论该区域民俗旅游的可持续 发展问题，具有一定现实意义。笔者结合相关学者的论述和其他地区民俗 旅游的发展经验，提出以下建议： 、政府主导。广辟资金渠道 世界各国旅游业发展的经验表明，当处于旅游开发阶段时，一般选择 政府主导战略，由政府以行政力量指挥资源的配置。我国政府在发展旅游 业时，总体上也采取了这种战略，但管辖长吉图区域的吉林省政府的主导 作用不是很明显。 吉林省政府应充分运用行政力量，建立长吉图区域民俗旅游专项T作 领导小组，根据民俗旅游专项产品工作的特色和重点，动用政府所掌握的 经济、文化、民俗、人力资源，切实调动各方面的工作积极性，加快长吉 图区域民俗旅游的开发和建设。 政府主导的一个关键问题，就是多方筹集长吉图区域民俗旅游发展资 金。首先，地方财政在年度计划中应相应增加长吉图区域民俗旅游投资金 额，加大投资力度。如对一些重点民俗文物古迹和民俗文化传承人，应在 预算中拨专款保护，并随着当地经济增长和收入的增加不断扩大专用资金 数额。其次，建立长吉图区域民俗旅游发展基金。从当地旅游企业的营业 收入中收取一定比例的经费，有助于实现以旅游养旅游良性循环的发展道 路。第三，征收旅游资源税，以缓解民俗资源开发、环境保护经费不足的 压力。第四，争取国家旅游局的财力支持。主管旅游工作的吉林省领导应 带领吉林省旅游局领导，经常前往国家旅游局汇报长吉图区域民俗旅游开 发的进展，引起国家旅游局的高度重视，并申请资金资助。第五，多元化 集资。通过国内银行贷款、引进外资、地方集资、发行债券、中外合资等 多种形式，多方面筹措资金，调动全社会力量,开发长吉图区域民俗旅游。 最后，对于发展旅游的资金保障，吉林省旅游局近期提出了2项比较新颖 的规划措施，一是联合组建上市公司。通过资产重组和强强联合，组建2 —3个规模大、信誉好、实力雄厚的旅游企业成为上市公司，吸纳社会资 本，为旅游大发展注入生机。二是尝试发行旅游彩票。彩票集资具有成本 低、风险小的优势，冇利于在短期内筹集资金。在可行性研究的基础上， 尝试采取发行旅游彩票的方式筹资。这2项规划措施也比较适合为长吉图 区域民俗旅游筹集发展资金。 二、合理规划，重点开发 政府相关部门应根据长吉图区域民俗旅游资源情况，做到统一规划， 重点开发，协调发展。制定开发规划时，一定要注意保持当地的民俗和历 史文化原貌，然后根据总体规划，分步实施开发。为增强规划的科学性， 可组织旅游专家、民俗专家、环境专家、社会学专家一起组成专门的规划 小组，进行可行性论证和评佔。 长吉图区域民俗旅游资源开发规划应该和长吉图旅游开发总体规划 相结合，才能取得效益最大化的成果。《长吉图特色旅游发展总体规划 （2011—2020）》中提出构筑“一核三圈三带”旅游总体发展格局，其中， 一核是指长白山旅游核心地；三圈是指长（春）一吉（林）旅游圈、大长 白山旅游圈、延（吉）一环（春）边境旅游圈；三带是指长吉图东北亚风 光风情旅游带、图们江边境风情旅游带、长（春）长（白山）旅游交通带。 这恰好为该区域民俗旅游资源开发规划提供借鉴。 在开发方式上，民俗旅游点、线、面应该有机结合，形成立体式开发 网络。选择在民俗文化旅游资源比较集中的地区，如延吉市、吉林市，依 托民族博物馆、民俗村、民俗街等旅游景点的开发，推动长吉图区域间联 合行动，开辟不同的朝鲜族、满族、冬季冰雪民俗旅游线路；再把这些线路合理串联起來，重点规划、开发民俗文化和历史文化为一体的旅游区。 也可在边境城市，如埒春市、图们市，把民俗饮食、民俗建筑、民俗节庆 活动、民间工艺甜等诸多民俗要素融合在?起进行开发，重点吸引海外旅 游者。 三、 加强法规建设 为确保长吉图区域民俗旅游的可持续发展，吉林省政