铁路工程设计概(预)算编制办法探讨.pptx

铁 路 工 程 定 额 所 2 0 1 0 年 1 0 月 ;;（一）铁路基本建设项目全过程投资控制 1．铁路基本建设项目的投资管理分四个阶段： ;2.（预）可行性研究阶段研究内容： 重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。;3.（预）可行性研究阶段投资（预）估算编制依据： （预）可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制。 投资（预）估算＝工程数量×概算定额（或估算指标、概算指标） × （预）估算编制办法中的各项费率或单价;5.初步设计重点： 做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成，制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。;6.初步设计设计概算编制依据： 以批复投资估算为基础，依据各专业设计工程数量和施工组织设计，按照设计概算编制办法进行编制，概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。 初步设计概算＝工程数量×预算定额（或概算定额） ×概算编制办法中的各项费率或单价;8.工程招投标阶段 （1）施工图投资检算（或施工图预算）：项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要编制施工图投资检算（或施工图预算），报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。项目投资检算（或施工图预算）必须严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。超出鉴修概算的建设项目，应对投资增加原因进行分析说明，经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。 施工图投资检算（或施工图预算） ＝工程数量×预算定额×概算编制办法中的各项费率或单价 （2）工程量清单及计价管理办法：投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。 ;（二）编制办法在铁路工程全过程投资控制中的作用 1．是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。 2.是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。 3.是承发包双方结算时，计算变更费用、解决特殊费用、清理概算的重要参考。;（三）编制办法在使用过程中的误区 1．认为编制办法是强制性标准，具有法律效应。理论上编制办法仅是一个“游戏规则”，是铁路工程设计阶段编制估算、概预算的规则，对工程交易、施工阶段，应仅仅是参考作用。 2.认为铁路工程概预算费用的高低是由编制办法决定的。应该说编制办法是影响铁路工程概预算费用高低的因素之一，且是次要因素，编制办法的费率部分占工程建安费的13%左右。主要因素有： 建设规模、设计标准 工程数量； 施工管理水平、技术装备水平 定额消耗量； 国家经济发展政策、物价水平 材料价格。 3.认为编制办法规定的费率就是工程成本。实际上编制办法规定的费率水平是社会平均水平，与各施工单位的实际水平是不一致的，不能简单用来做成本核算。; 本着急用先编、动态调整的原则，自2006年7月1日发布实施以来，已做了15次调整。 1.2007年4月，铁道部发布了《关于调整铁路工程建设单位管理费标准的通知》（铁建设﹝2007﹞77号），对建设单位管理费标准进行了调整。 2.2007年7月，铁道部发布了《关于严格执行建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》（铁建设﹝2007﹞137号），对工程监理费的标准进行了调整。 3.2007年7月，铁道部发布了《关于执行〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉有关问题的通知》（铁建设﹝2007﹞139号），对施工措施费和安全生产费进行了调整。 4.2008年3月，铁道部发布了《关于补充铁路基本建设工程设计概预算综合工费类别划分的通知》（铁建设﹝2008﹞26号），对人工费的档别进行了调整。;5.2008年5月，铁道部发布了《关于客运专线CPⅢ测设收费有关事项的通知》（铁建设函﹝2008﹞466号），增加了CPⅢ网测设收费标准。 6.2008年7月，铁道部发布了《关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知》（铁建设﹝2008﹞104号），增加了临时用地复垦费用标准。 7.