广电与电信运营商的竞合关系图谱.pdf

广电与电信运营商的竞合关系图谱 1983 年 关键词：内忧外患 从 1983 年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的 政策，即将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级和 县级传输网四级广电部门并没有一张全国性的网络。在电信 业的高歌猛进下，这种一地一网、一城一网的散乱性网络建 设，成为广电业的内忧外患之源。 1998 年 关键词：重复建设 这一年，中国为应对 WTO 的入门条款，正在酝酿电信 产业的新一轮改革开放。与此同时，广电总局旗下的各地广 电，纷纷在传统的有线电视业务之外，开始从事宽带接入等 电信业务，以解决当时先进的有线电视网络仅仅传播几十套 电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带为电信的传统业务， 广电部门此举迅速引发了电信的怒气，此后双方的冲突不断 升级，部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件， 当时的中国电信为此上诉至有关部门。 1998 年 6 月， 《国务院办公厅关于加强广播电视传输网 络建设管理的通知》规定：广播电视传输网络的管理，应严 格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司，接受信 息产业主管部门的统筹规划和行业管理，广播电影电视主管 部门不得进行行政干预。广播电视传输网络的建设，要搞好 与国家通信主干网、专用电信用和新建网的衔接和协调，充 分利用现有通信网络，切实避免重复建设。 1999 年 关键词：划江而治 1999 年 9 月，信产部、广电总局联合制定《关于加强广 播电视有线网络建设管理的意见》 （82 号文），规定电信部门 不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务， 对此必须坚决贯彻执行。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上， 而广电不得不退出了这一拥有巨大利润的未来市场。 对于电信系统而言，坐拥数千亿年产值的产业，向年产 值数百亿的广电系统开放市场，而且注定无法取得广电市场 核心的内容播控权，自然缺乏动力；对于广电系统而言，虽 然有线电视网络“带宽”远超电信网络，未来有一定竞争优 势，但全国数千张有线网完成双向改造，进行整合却困难重 重。 十年禁入期， 硕果仅存的只有上海的东方有线。 1998 年 上海被选择为唯一的三网融合试点地区，上海的有线电视网 络组建为东方有线， 提供有线电视、 互联网接入 (与上海电信 合作 )双重服务。此后几年，广电部门亦挟“ 82 号文”，相继 叫停多个地方电信运营商的 IPTV业务，引起较大震动。 2004 年 关键词：期待破冰 2004 年年底，国家发改委向科技部、信产部、广电总局 等 5 部委发出《鼓励数字电视产业发展的若干政策》的“征 求意见稿” ,其中提到， “条件成熟时 ,推动电信和广播电视市 场相互开放、业务交叉竞争” 。 至此 ,三网融合就一直成为电信方面大声疾呼的理想状 态 ,特别是在近年来 ,电信、网通等固网运营商由于遭受移动 业务分流 ,面临增速放缓的局面 ,更是希望通过 IPTV等业务带 来新的增长点。 信息产业部科技司有关人士表示，发生这次转变的原因， 很大程度上缘于广电方面在数字电视上的推进速度，使国家 意识到必须改变以往那种缺乏竞争的状态，决定引进来自电 信运营商的资金，来推进数字电视的整体转换。 根据《政策》规定，在符合国家有关投融资政策的前提 下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接 入网络建设和电视接收端数字化改造。这无疑将大大推进数 字电视整体转换的进程。 2008 年 关键词：壁垒消融 2008 年 1 月 18 日,国家广电总局网站挂出消息，公布了 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视 产业发展若干政策的通知》 (国务院 “1 号文”)。