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学习十九大 白玫：抓住新矛盾着力解决发展不平衡不充分 难题 作者白玫发表于《价格理论与实践》 2017 年 11 期 内容提要我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡发展 主要体现在城乡发展不平衡、区域发展不平衡、收入分配不 平衡、结构性不平衡、以及经济发展与自然生态环境不平衡 等五大方面，不充分发展主要体现在实体经济发展不充分、 创新能力不充分、民生领域发展不充分和市场化改革不充分 等四个方面。解决新矛盾将成为我国改革着眼点。针对我国 社会主义初级阶段主要矛盾的变化，各级政府部门要从公共 服务均等化改革入手，重点解决基础设施、教育资源、医疗 资源、科研院所和产业的配置公平问题。 关键词十九大；新矛盾；发展不平衡；发展不充分 习近平总书记在十九大报告（以下简称《报告》 ）中做出重 大判断： “我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ”这是改革 开放以来，中国共产党审时度势，根据中国的实际情况，对 中国社会主要矛盾的最新阐释。我国社会主要矛盾的变化， 要求各项工作的重点是解决发展不平衡不充分问题。 一、 社会主义初级阶段主要矛盾的变化 （一）我国在不同发展 阶段的社会主要矛盾 关于我国社会主义初级阶段主要矛盾 的判断，有几个关键时点： 1956 年党的八大报告指出： “我 们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要 求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济 文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的 状况之间的矛盾。 ” 1981 年党的十一届六中全会提出： “人 民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾。”在改革开放初期，中国经济整体落后，改革开放开始 时目标非常明确，就是要发展经济，提高人民收入水平。这 一时期主要矛盾决定了我国根本任务是集中力量发展社会 生产力，要求我国在很长一段时间内，要把经济建设（即发 展生产力）作为党和国家全部工作的中心，其他工作都要服 从服务于经济建设，争取加快发展速度。 2017 年党的十九 大报告指出： “我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ”明确 我国社会主要矛盾从“人民日益增长的物质文化需要同落后 的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” 。党的十九大对我 国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，深刻揭示 我国经济社会发展的阶段性特征，为我们准确把握新时代的 发展新要求提供了重要依据和实践遵循。 （二）深刻理解 新时代“新矛盾” 改革开放以来，我国经济建设取得了巨 大成功，但同时也引发了一些问题。在追求经济增长的过程 中，对于公平发展、地区均衡发展和环境保护等问题重视不 够；在一部分人先富起来的过程中，对于社会保障体系的建 设重视不够。 1.我国社会主要矛盾的变化， 没有改变对我国 社会主义所处历史阶段的判断。我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段的基本国情没有变，仍是世界最大发展中国 家的国际地位没有变。 “全党要牢牢把握社会主义初级阶段 这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。