创业政策上海青年创业现状和扶持政策研究.doc

创业政策上海青年创业现状和扶持政策的研究 创业政策上海青年创业现状和扶持政策的研究 创业政策上海青年创业现状和扶持政策的研究 上海青年创业现状和扶持政策的研究 一、研究的背景与概况 青年是推动经济社会发展的重要劳动力资源，是人力资源的重要组成部分，是一个国家和地区可持续发展的重要力量，而青年失业则是人力资源的巨大浪费，因此，促进青年创业和就业就成为各级政府和社会的一项重要职责。各国的经验和实践证明，创业是实现就业这一目标的最好方式之一，联合国青年就业网络把创业列为就业问题的四大解决渠道之一。目前，针对本市严峻的青年失业形势，更需要把鼓励和扶持青年创业作为青年发展、城市发展的一项重要工作来全力推进。 二、研究的内容与结论 ( 一) 青年创业的时代背景 1、青年创业是国际上积极倡导的青年发展的一项重要工作 1995 年，联合国大会通过的《到2000 年及其后世界青年行动 纲领》提出：“各国政府和各组织应当制订或推动赠款计划，提供创办费，用来鼓励和支持为青年人实施的企业和就业方案。可以鼓励商业和企业界为这类计划提供对应的财政和技术支助。” 1998 年 8 月，在葡萄牙召开的世界青年事务部长级会议通过的《青年政策和活动里斯本宣言》第 58 条提出：“在培养青年男女的企业能力方面进行投资，并向他们提供必要的技术和资源以 建立其本身的企业和事业。” 2000 年 9 月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人共 同确定了联合国千年发展目标。其中，“为青年创造体面的、建设性的就业机会”被列为联合国和各国政府的努力目标。而青年创业是实现这一目标的最好方式之一。 2、上海正在进入创业活动的活跃期 根据国际经验，一个国家或地区人均GDP达到 3000 美元以上， 劳动者的自主创业将进入一个活跃期，目前上海处于从人均GDP5000美元向 8000 美元过渡的关键时期，可以预计，伴随着上 海的产业结构调整和城市能级的提升，上海自主创业活动也将逐 步进入一个活跃期 ; 同时，上海目前正在为举办 2010 年世博会作准备，以世博会为核心的现代服务业的发展，必然也会为上海青年劳动者创造大量的创业机会。 3、上海青年失业问题日趋突出 近几年，随着产业结构调整和城市功能定位的调整，上海的就业形势日趋严峻，城镇登记失业率逐年攀升，与此同时，上海 青年的失业问题也日益突出，16-35 周岁的青年失业人员总量不断 攀升，比例已经占到城镇登记失业人员的 40%，青年失业问题成为上海劳动力市场最突出的问题，已引起政府和社会各界的普遍关 注，迫切需要采取相关的援助措施来应对这一难题，而扶持青年创业是解决青年就业的重要手段之一，并且可以通过扶持创业来带动就业，发挥创业的就业倍增效应。 ( 二) 青年创业的现状 1、青年创业总体上处于“不活跃”状态 由于历史的原因，上海的职业文化总体上还是“白领文化”、“打工文化”，“自主创业”仍不是主流文化，进外企、做白领是大部分青年的首要选择。 从近几年开展的上海失业抽样调查情况来看，在全市的失业 人员中，有创业意向的人员比重一直维持在 4-6%左右的较低水平，处于“不活跃”状态。 而从作为上海微小型企业孵化器的非正规就业劳动组织来看， 对 2686 家非正规就业劳动组织业主的调查发现，20 岁及以下的仅 8 人，占 0.3%; 21-30岁 270 人，占 12.43%，也说明青年创业的 总体比例处于一个相对较低的水平，当然其中也有青年对非正规就业模式还没有完全接受的原因。 2、青年创业比例呈上升趋势 虽然，自主创业仍不是上海青年的主要选择，但随着近几年上海就业形势的日趋严峻，以及创业环境的不断完善，各类鼓励创业的扶持政策的出台，选择自主创业的青年在不断增加，青年创业呈现出上升趋势。 根据市开业指导服务中心分别在 2002 年和 2003 年开展的“创业意向调查”， 2003 年，在有创业意向的劳动者中， 20 岁及以下的劳动者占 0.95%， 20-30 岁的占 20.15%，都比 2002 年度有所上升。 上海的城镇登记失业抽样调查也同样显示出这样的一个趋势，在有创业意向的失业人员的比重这一项， 2004 年上半年的数据比 2003 年下半年增加了 1.2 个百分点。 这充分说明，上海从 2001 年开始实施“ 4050 工程”，通过五人运作体系扶持“ 4050”群体创业以来，经过几年的发展，上海 的创业群体结构开始发生变化，自主创业群体中青年的比重逐步增加，青年创业总体上呈现出上升趋势。 ( 三) 青年创业的优劣势分析 自主创业是一项综合性的课题，调查显示，创业成功率只有 1/5 ，而新成立的企业只有 1/5 能生存 5 年或更长的时间，青年创 业要获得成功，必须扬长避短，发挥自己的优势。 1、青年创业的优势 第一，青年尚