基层“微腐败”成因分析及对策建议思考.docxVIP

基层“微腐败”成因分析及 对策建议思考 公权力是一种稀缺的资源，如果公权力的执行者进行权力寻租，必将会产生腐败。腐败问题，古今中外，概莫能外。我们党一直重视对腐败问题的治理，尤其自2012年党的十八来以来，在党和国家对腐败“零容忍”“严打击”的高压态势下，一大批“老虎”纷纷落马。相较于“老虎”，还有一种腐败隐藏在百姓的身边、涉及到百姓生活的方方面面，让百姓更为深恶痛绝，这就是本文将要讨论的“微腐败”。 在第十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记对于“微腐败”的治理作出了重要指示，“要持之以恒落实和贯彻中央八项规定，集中力量解决群众身边的不正之风和腐败问题”。 地方政务系统中，乡镇作为地方政府最基层的治理单元，是“微腐败”治理的主要战场。烟草行业中，县级局（分公司）是管理和服务市场的最前沿，直接与零售户、消费者等打交道，其员工作风形象的好坏直接关系着社会公众对烟草行业的看法和评价，是我们预防和治理基层“微腐败”最重要的阵地。 一、“微腐败”概念 “微腐败”，特指直接面向群众的基层公务人员，利用手头“小微”权力进行权力寻租、谋取个人利益的行为，其本质是公权私用、公权滥用。烟草行业的基层“微腐败”，可能涉及金额不大，但危害巨大、影响深远。如若放任不管、治理不力，抑或姑息纵容，就会客观上诱使他人效仿、变本加厉，产生“破窗效应”。 二、基层“微腐败”成因分析 形成基层“微腐败”的原因不是单一的，可能是多种因素共同作用的结果。 （一）思想松懈 烟草行业县级单位的基层工作人员，直接面对的是消费者和客户，是群众路线的直接践行者。然而，部分员工在工作中安于现状、不思进取、墨守成规、坐享其成、随波逐流，逐渐放低了对自身的要求，产生了精神懈怠，进而形成不作为、吃拿卡要、不负责任的歪风邪气。 （二）职业倦怠 “职业倦怠”一词，是1974年由费鲁顿伯格提出、用来形容在长期从事某种职业或负责某一特定工作内容中，重复性的机械的作业会使人产生困乏、疲惫、厌倦的心理，从而在工作中无精打采、出现情绪耗竭的情况。基层工作人员由于长期工作内容基本不变，很容易就会产生职业倦怠，在工作中失去激情和乐趣，长此以往，可能会产生一种自我补偿的心理，试图将手中的小微权力进行寻租，产生一定的廉洁风险。 （三）职业发展机会少 基层工作人员工作考核指标多、人员基数大、晋升通道窄，数十年扎根基层的不在少数，而工资收入增长又主要依靠职位升级。因此，部分员工升职无望转而谋求眼前利益。其实不止在行业内，不仅在基层，自中央八项规定出台以后，公务员系统里不乏有市长、县长辞职再就业，而其中主要原因多为升职无望、缺乏干事创业的动力。行业内基层员工相对来说，升职机会更少、收入相对更低、机会成本更小，在这样的情况下，如若廉洁意识不强、规则意识薄弱，很容易就会产生贪腐。 （四）党风廉政建设责任制未落实到位 得益于各级党政部门的高度重视，自1998年《关于实行党风廉政建设责任制的规定》发布以来，党风廉政建设责任制得到了很好的执行，反腐成效显著。但是由于部分基层干部对党风廉政建设认识不足，在具体实际工作的落实和对基层“微腐败”的预防上，对该规定的执行力度还有所欠缺，落实还不够到位，主要表现为责任制与实际业务的结合不紧、责任制落实措施不力、监管乏力难以进行责任追究。 （五）基层权力的监管缺位 权力的运行离不开监管，监管一旦缺位，基层“微腐败”就容易产生。然而现实情况是，监管力量对基层的融入和延伸还不足，同时受各种条件限制以及体制、机制等因素的影响，部分领域的地方基层权力监督处于“上级监督太远，同级监督太软”的尴尬境地。 三、“微腐败”的危害分析 （一）“微腐败”危害性大，损害群众切身利益 行业成立至今，始终肩负着社会责任，始终强调保护群众的切身利益。“国家利益至上，消费者利益至上”是国家实行烟草专卖制度的根本要求，也是全行业共同的价值取向。2020年，行业更是提出“我与客户共成长”主题活动。但是，如果放任基层“微腐败”，一方面会降低行业对市场的掌控力,进而影响市场净化水平，导致消费者买到假冒伪劣卷烟的可能性大大增加，影响行业的整体形象；另一方面，基层“微腐败”横行也会让循规守矩经营的零售户吃亏，逐步形成“劣币驱除良币”的负面效应，损害守法零售户的切身利益。 （二）“微腐败”隐蔽性强，腐蚀基层干部员工 “微腐败 ”相对于一般贪腐而言，多隐藏于于细小微末之事：日常走访时的小吃小拿、管理服务对象的请吃请喝、查处案件时收下的一个红包等、过年过节时管理服务对象送来的节礼等，这些看起来合乎人之常情，不似大贪大腐那般引人注目，却都是“微腐败”滋生的肥沃土壤。不管是有心还是无意，有一就有二，基层员工尝到甜头后，思想很容易就会慢慢松懈，甚至有些员工完全意识不到自己的错误，不知不觉就会走上不归路。 （三）“微腐败”传染性强，破坏