《行政法与行政诉讼法（第二版）》全套教学课件.ppt

六、合并审理 合并审理是指人民法院把几个独立的诉讼，合并在一个案件中进行审理和裁判。 两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。 行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。 在起诉过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。 除上述情形外，法院如果认为两个独立的案件之间存在关联，合并审理方便诉讼，即可合并审理。 七、行政诉讼附带民事诉讼 （一）概念与特点 行政诉讼附带民事诉讼是人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称，简称行政附带民事。 特点： 1.行政诉讼附带民事诉讼实质是两种不同性质的诉讼的合并。 2.两个分属于不同诉讼系列的诉讼请求之间具有内在联系。 3.附带民事诉讼的原告亦是行政诉讼的原告，他既可以是行政处罚或处理的公民、法人或者其他组织或被其侵害的人，又可以是经过行政机关依法裁决的权属纠纷或民事纠纷的双方当事人中的任何一方。但附带民事诉讼的被告不能是行政诉讼的被告，即行政诉讼中的被告不能成为附带民事诉讼的被告。 行政诉讼附带民事诉讼的适用条件： 1.被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所作的行政裁决。 2.行政裁决是行政机关以公断人的身份裁断双方当事人之间发生的民事纠纷的行政行为。 3.民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议。 课堂讨论案例： 【案情简介】 高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》(该目录规定松香为林产品，应当办理运输证)的规定，将高某无证运输的松香认定为非法财物，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定：对规定林产品无运输证的，予以没收。 【课堂讨论】 法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？ 本章思考题： 1.论述行政诉讼法律适用的特点及规则。 2.撤诉有哪些条件？ 3.一审期间改变被告被诉具体行政行为有哪些类型？ 4.论述行政附带民事诉讼的特点及条件。 二、受理 （一）受理的概念 受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法律规定的起诉条件的案件决定立案审査的诉讼行为。 （二）对起诉的审查 （二）对起诉的审査 1.原告是否适格。 2.被告是否适格。 3.原告起诉是否有具体的诉讼请求和事实根据。 4.请求事项是否属于行政审判权限范围以及受诉人民法院管辖。 5.法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，是否由法定或指定代理人、代表人为诉讼行为以及由诉讼代理人代为起诉，其代理是否符合法定要求。 6.法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序的是否已经过复议。 7.起诉是否超过法定期限。 8.起诉人是否重复起诉。 9.起诉人已撤回起诉再行起诉是否有正当理由。 10.诉讼标的是否为生效判决的效力所羁束。 11.起诉是否具备其他法定要件。 (三)审査的结果 1.对于符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案，即正式受理。 2.不符合起诉条件的，受诉人民法院应当自收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。 3. 对起诉条件有欠缺但可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令当事人补正或者更正；在指定期间内已经补正或者更正的，应当依法受理。 4.受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审査不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。 第二节 行政诉讼的第一审程序 一、审理前的准备 审理前的准备是指人民法院在案件受理后至开庭审理前，为保证审判工作的顺利进行和案件正确及时审理，审判人员需进行的各项准备活动。 包括：组成合议庭；交换诉状；处理管辖异议；审查诉讼文书和调查收集证据；审查其他内容。 二、开庭审理 (一)庭审方式 (二)庭审程序 (三