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税收立法权纵向分配的法律思考 【摘要】：税收立法权的合理分配问题是我国税收法律体系的重要组 成部分 ,是分税制财政管理体制法的核心内容 ,我国于 1994 年开始实 行分税制财政体制改革 ,对税收立法权在中央与地方政府之间进行了 配置 ,确立了税收立法权分配的基本框架 ,但多年的实践表明我国税收 立法权分配方面尚存在不少问题 ,我国税收立法权分配亟待解决的问 题包括各级政府职能并未完全适应市场经济体制 ,各级政府事权、财 权不清 ;在统一税法、集中税权时 ,忽视授予地方税收立法权等等。众 所周知 ,合理的纵向分配税收立法权是探讨税收法律问题的逻辑起 点。完善的税收立法体制必须保证中央政府与地方政府都享有一定 的、独立的税收立法权 ,各级政府能否独立行使税收立法权 ,是决定税 收立法制改革成败的关键。 我国目前税收立法权的纵向分配在法律上 没有一个统一、明确的界定 ,致使各级立法主体在税收立法权方面权 限不清 ,责任不明 ,一方面过分的强调税收法制的统一和税权集中 ,规 范的税收立法权高度集中于中央 ,另一方面地方政府虽然在法律上并 不享有明确的税收立法权 ,但是在事实上却通过不规范的准税收立法 — 收费权等享有实质意义上的税收立法权 ,这种游离于国家税法体系 之外的 “税收立法权 ”造成了各级立法主体税收立法越位与缺位并存 的现象 ,严重削弱了税收立法在资源配置方面的有效性 ,对国家税收法 制也产生了极为消极的影响。 税收立法权纵向分配不甚合理的问题是 客观存在的 ,税收立法权纵向分配的滞后已经严重影响了我国税收法 制的进程 ,为了保证现阶段我国税收立法的顺利进行 ,规范税收立法权 的纵向分配 ,本文以税收立法权的基本概念入手 ,分析了我国税收立法 权纵向分配的现状以及不足 ,并借鉴了国际上大多数国家的共同认知 和做法 ,提出了完善我国税收立法权纵向分配模式的思路 ,以期在经济 上、法律上正确处理税收立法权的纵向分配问题 ,充分发挥各级国家 机关的职能优势 ,既确保中央权威 ,又充分调动地方的积极性 ,力求尽 快构建科学、规范的税收立法权分配模式。 【关键词】：税收立法权纵 向分配制度完善 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2006 【分类号】：D922.22 【目录】：摘要 6-7Abstract7-11 一、引言 11 二、税收立法权分配的依 据 11-14 （一）税收立法权及表现形式 11-13 （二）税收立法权分配的 依据 13-141.税收立法权分配的经济学理论依据 132.税收立法权分配 的法学理论依据 13-14 三、税收立法权分配模式的国际比较及其借鉴 14-18 （一）美国的税收立法权分配模式 15 （二）英国的税收立法权 分配模式 15-16 （三）法国的税收立法权分配模式 16 （四）德国的税 收立法权分配模式 16 （五）对我国的借鉴 16-1