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行政诉讼证据规则 ----天津开发区文化教育卫生局法律系列讲座之二 主讲人：李忠群 行政诉讼的制度安排，就是通过行政诉讼法将个人利益上升为法权，并授予个人以诉权来对抗政府，以达到公权与私权相对平衡的宪政目的。行政诉讼的核心任务就是审查行政机关的具体行政行为的合法性，而审查所依据的就是证据。“在法庭上，只有证据，没有事实”，这一法律谚语告诉我们，无论行政机关所做出的具体行政行为所依赖的事实多么真实客观地存在，但如果在形式或内容与法律规定的要求相悖，行政机关就有可能要承担败诉的风险。因此，了解和掌握行政诉讼的证据规则，一方面有助于规范行政执法中的证据获取和认定活动，有效打击违法行为；另一方面，又有利于做好行政复议和应诉工作，切实提高依法行政的能力，维护行政执法机关的执法威信。 引言 行政证据与行政诉讼证据既相区别又相联系，并且存在较多衔接关系，从理论和实践上都有正确识别之必要。 二者的区别：性质不同；目的不同；范围不同；证明对象不同；调查取证的阶段不同。 二者的联系：行政诉讼的一部分证据来源于行政证据；都具有证据的基本属性；种类划分基本相同。 区分行政证据和行政诉讼证据 ,有利于培育并确立现代法治和正当程序观念，促进行政程序的相关立法，从而实现行政法治。 一 行政诉讼证据与行政证据的关系 （一）举证责任及举证期限 （二）证据的种类及形式要求 （三）证据的特征 （四）证据的保全 （五）证据的审查与证明 （六）证明标准 二 行政诉讼证据规则 举证责任，是指诉讼当事人依法对特定主张提供证据加以证明，并在不能提供证据证明自己的主张成立时承担不利法律后果的一种责任。 三大诉讼制度关于举证责任规定的比较： 刑事诉讼举证责任：公诉人及自诉人承担举证责任。 民事诉讼举证责任：谁主张，谁举证。 行政诉讼举证责任：参见下页。 （一）举证责任及举证期限 被告对其作出的具体行政行为承担举证责任； 原告就起诉证据承担举证责任； 在不作为案件中，原告应证明其曾提出申请的事实； 在行政赔偿案件中，原告对违法行政行为造成的损害承担举证责任； 依申请追加的第三人应对其与诉讼标的有利害关系承担举证责任； 1. 行政诉讼举证责任 一般情况：被告举证期限为收到起诉状副本之日起10日内； 特殊情况：被告可以在收到起诉状副本之日起10日内提交延期 举证，经法院准许，可于正当事由消除后十日内举证。 新的证据：如在一审程序中未提供的，可于二审程序中提供。 逾期不举证，视为无证据。 2. 举证期限 指在一审程序中应当准予延期举证而未获准许的证据； 当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或未取得，法院在第二审程序中调取的证据； 原告或第三人在举证期限届满后新发现的证据。 3. 新的证据 行政诉讼证据，用以证明行政案件事实的一切材料。根据《行政诉讼法》的规定，证据主要包括以下几种： 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 勘验笔录 现场笔录 Ω 其他特殊证据 （二）行政诉讼证据的种类及形式要求 以其内在属性，即所记载之内容和思想来反映一定事实的证据。记载的方式一般包括文字、符号、图形等。 形式要求：参《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条。 1. 书证 （一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； （二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章； （三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； （四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。 《证据规定》第十条 以其外在属性，如存在位置、物质属性、外部特征等来证明特定事实的证据。 形式要求：参《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十一条。 2. 物证 《证据规定》第十一条 （一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据； （二）原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。 以可视可听的录音、录像、电子计算机等高科技手段储存的信息来证明特定事实的证据。　 3. 视听资料 形