省域优质高等教育发展支持计划政策分析-基于广东和浙江省重点建设计划文本分析_1.docxVIP

? ? 省域优质高等教育发展支持计划政策分析 基于广东和浙江省重点建设计划文本分析 ? ? 主持人语：习近平总书记明确指出，要坚定不移地建设世界一流大学。李克强总理也多次强调，要通过改革，优化教育资源配置，激发办学活力。2015年11月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》面向国家经济社会发展需要，立足高等教育发展现状，总体规划“双一流”大学建设。围绕“中国特色，世界一流”的核心要求，《方案》提出建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化五项建设任务，以及加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作五项改革任务。 2016年8月31日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上，教育部部长陈宝生提出要加快研究出台“双一流”建设实施办法。教育部、国家发改委、财政部正研究制定“双一流”大学建设实施办法和配套政策，拟于年内启动与国家五年建设规划同步实施。在国家“双一流”大学建设计划启动之际，各省市区纷纷启动本省的“双一流”大学建设计划。2016年8月30日，湖南省公布了《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案(征求意见稿)》；9月8日，《河北省人民政府关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见》颁布实施，将分类支持、重点建设12所一流大学和54个一流学科。那么，如何搞好“双一流”大学建设将是我们高等教育未来研究的重要议题。为此，本期选择两篇相关文章供大家参考。 摘要：文章通过对广东和浙江推出的省域优质高等教育发展支持计划的政策文本分析发现，在资助对象遴选上体现了“竞争性与全纳性相结合”的基本价值；在资助资金分配上体现了“效率优先”的基本价值；在政策措施上蕴含“政策杠杆”的基本价值。基于此，文章建构出省域优质高等教育发展公共政策框架，认为在政策制定过程中要充分调动和发挥各高校自身的积极性和创造力；除加大物质资源投入外，进一步下放权力，在受资助高校内建立办学特区；要与本省的经济社会发展情况紧密联系起来。 关键词：省域优质高等教育，发展支持计划，政策分析 基金项目：浙江省教育厅科研项目(Y201329704) 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)是我国各级各类教育中长期发展的总的指导纲领，其中第46条明确要求“加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量”。据此，加强省级政府对区域内高等教育的统筹管理力度，使省级政府成为区域内高等教育的办学主体是未来高教发展的“新常态”。 一、研究背景与问题提出 我国高等教育经历了过去将近二十年的大跨越、大发展，无论办学规模还是办学水平都得到了前所未有的发展。我国已然成了高等教育大国，各项可比指标在全世界范围内都处于领先地位，如高校数、在校学生数、学位授予量、高等教育从业者数等。与此同时，我国高等教育的主要矛盾不再是量与需求之间，而是质与需求之间，即是人们日益增长的对优质高等教育的需求与优质教育资源匮乏之间的矛盾。20世纪90年代初开始，我国政府相继启动了旨在提高高等教育质量的“211工程”和“985工程”。两项工程均是在政府主导下为实现高等教育强国目标而从外部对重点高校进行比较集中和大量的资源供给[1]。较短时期内，通过巨量资金的聚集，我国少数一批重点大学和重点学科得到了巨大的进步，并在世界范围内具有了相对竞争力。但基于行政指令决定受资助对象的做法导致优质高教资源区域之间分布未遵循市场逻辑，经济发达与人口密集区域诸如浙江、广东、福建、河南、山东等省份并未有相对应优质高等教育资源的配置，反之另外一些省份诸如北京、上海、陕西、湖北、江苏等却有高等教育资源过度分布的情况。区域高等教育与经济社会发展之间的不协调状况日益凸显，特别是经济较为发达省份对高等教育特别是优质高等教育资源异常渴求。与此同时，《纲要》中也明确了要加强省级政府对区域内各级各类教育的统筹。在此背景下，一些省份相继推出以省级政府为主导的区域优质高等教育发展计划，近期较为引人注目的便是浙江推出的《浙江省人民政府关于实施省重点高校建设计划的意见》和广东的《关于建设高水平大学的意见》，两个经济发达沿海省份在同一时期不约而同地推出旨在建设区域内优质高等资源的公共政策。作者对两者以公共政策分析的框架进行比较，基于此试图建构出省域优质高等教育发展公共政策的一般性框架，并对今后进一步做好此项工作提出一些建议。 二、分析框架建构 人类从原始的个体行动转向集体行为时就涉及公共利益的分配问题，后来发展到更复杂的现代国家和社会，其中对