水利工程建设项目代建制模式分析.pdf

水利工程建设工程代建制模式的分析 上海勘测设计研究院 姜斌 摘要：在分析国内外建设工程管理模式的基础上， 结合对我国水利工程建设管理现状的分析， 提出“代建制”的定义和在水利工程建设工程中实施条件。 1 国内外工程建设管理模式的分析 1.1 国外工程建设管理的主要模式 国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其 工程管理专业化程度是紧密相关的。 经济发达国家的私有化程度较高。建设工程（包括许多大型工程）大多由私人作为投资 主体，建筑业的市场化程度较高。加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专 业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。在这种市场环境 下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业工 程管理公司协助自己做好工程管理，形成工程一体化管理。因此，国外对工程管理模式的研 究主要从工程的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善工程的质量、投资和进度目 标。国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程工程管理两种大类。 工程总承包是在美国上世纪 60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工 (DBB， Design-Bid -Build) 方式上发展起来的。“随着 70年代初工程造价增加和工程延期越来越频 繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强工程的全过程管理”，各种工程管理模式应 运而生并迅速被社会接受。目前 , 主要的承发包模式有建设管理 (CM，Construction Management)、工程总承包 (DB，Design —Build) 、DBB和EPC/Turn-key 四种主要的模式。 根据美国“设计一建造”学会 2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已 达到 30 ％，并预计 2005年将上升到 45 ％。在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务 中，工程总承包业务占 60—85 ％，工程工程管理服务占 5— 15％，工程组织实施委托专业性公 司运作已是一种通行的做法。 1.1.1 工程总承包 （1）DBB模式 DBB模式是专业化分工的产物。业主分别与设计和施工承包商签订合同 ( 图1) ，在设计全 部完成后，进行招投标，然后进入施工。这种模式的各阶段相互搭接安排紧凑，便于质量控 制。但建设周期长、设计可施工性差、早期无法确定工程造价、组织管理风险大是该模式固 有的缺点。 （2）CM模式 CM模式 1966年首次被应用于世界贸易中心建设 (Scott ，1986) 。该模式分为 Agency CM和 Non－Agency CM两种方式。前者是业主分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同 ( 图 2) 。专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理，不对投资负责；后者的不同之处在于 专业管理公司需要对施工的最大保证费用 (GMP，Guaranteed MaximumPrice) 负责，并承担风 险。 （3）DB模式 DB模式起源于 60年代，特点是由业主与设计和施工的联合体签订合同 ( 图3) 。承包商负责 工程工程的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。业主和设计—建造承包 商密切合作，完成工程的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和工 1 程融资。使用一个承包商对整个工程负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低工程的成 本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业 主得到高质量的工程工程。 （4）