公共事业的责任与监督机制PPT课件.ppt

第六讲 公共事业的责任与监督机制;主要内容;一、公共事业中的责任与责任机制;（一）公共事业的责任内涵;案例：拉夫运河事件;1.公共事业的管理责任;（1）责任存在于一般组织中的意义：;委托代理理论对责任的认识;（2）私营部门的责任来源：;（3）传统公共部门责任特性及类型;（4）公共事业中公众的角色转变;（5）公共部门责任机制的实现途径;2.公共事业管理的责任表现为：;（1）弹性与授权;公共事业中的弹性管理;强调公共事业的弹性管理是由于公共产品的特性，以及公共产品的生产与提供??式所决定的。 弹性管理重视“以人为本”，一方面重视人的作用；另一方面要知人善用； 突出责任，强调风险意识； 坚持刚柔并济，避免管理弱化产生的“怀柔倾向”； 需要健全必要的管理机制与手段，包括技术、沟通机制、协调等。;（2）能力胜任;（3）法律程序行为及责任;（4）伦理约束;公共事业管理中的伦理约束的原因;（5）回应性（Accountability）;回应性体现了一种公共服务的理念;3.公共事业责任的性质：公共责任; 广义的公共责任是指公共组织在解决公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，而对社会公共利益所负有的责任。 ;（1）政府是公共责任的核心;（2）企业的公共责任;案例：农夫山泉“一分钱”公益行动;（3）第三部门的公共责任;社会资本;（4）个人的公共责任;案例：特蕾莎修女;案例：穆罕默德·尤努斯;1976年，尤努斯创立了专门为贫困的孟加拉农民提供信贷业务的“格拉明”乡村银行，并成功地推行着针对贫困农户小额贷款的特定模式。 其具体的操作就是通过该银行向社会最底层的穷人提供小额银行贷款，使这些在通常金融制度下无法得到信贷的人有了发展的起步资本。 启示：关注公益不仅需要爱心，而且需要每个人付出实际的行动，这本身就是一种非常重要的公共责任。;4.公共事业管理面临着责任内涵的转变;案例分析：厦门PX化工厂事件;来自厦门市民的抗议导致项目缓建： 厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬对项目有不同意见,“两会”期间，她联合了另外104名政协委员，向政府提交了一项提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。 厦门市民集体以“散步”形式抗议项目实施。 事件的焦点：PX项目是否符合环境评估标准？ 问题：怎样认识厦门PX事件中所体现出来的公共责任？;厦门PX事件的启示：;（二）公共事业管理的责任机制;二、发达国家公共事业的责任与监管;（一）发达国家公共事业的管制模式;1.英国的模式;（1）新公共管理（NPM）;（2）“第三条道路”;公共服务民营化;（3）英国公共事业的监管与规制;规制的概念;放松规制阶段;完善规制阶段;监管的五个基本原则：;英国模式的主要经验;2.美国的模式;（1）美国的公共服务型政府建设;公共部门实行“公司化”管理;优化政府职能;公共部门实行新的人力资源管理政策;推动公共服务供给的市场化与社会化;引入新管理主义的责任机制;2.美国公共事业的监管体系及特征;国会监管;负责政府监管的职能部门;公众监督;舆论监督。各种新闻媒体对政府的规划、建设方案及实施中出现的问题，都会及时报道，以督促政府加以改进。此外，社会公众的监督还体现在政府部门设有热线电话，对公众、议员、舆论反映的问题，都要督促检查并得出结论。同时，监管部门的各种监督检查结果、结论，均为公开信息，公众可以随时查询。;美国公共事业监管体系的特征;（二）发达国家监督机制的框架;1.监督的主体;2.监督规则;3.发展趋势;三、我国公共事业组织的监督机制;（一）我国公共事业监督机制现状及其存在的问题;1.腐败对公益机构的侵蚀;2.道德危机;3.社会监督薄弱;4.组织缺位;5.官僚化倾向;（二）完善我国公共事业监督机制的措施;1.完善组织立法;2.减少登记限制，简化登记程序;3.加强公共事业日常监督;4.明确政府监督主体，加强监督力度;5.促进竞争和运作透明化;6.建立行业监管，完善自律机制;思考题：