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关于全市国有林场改革情况的报告 ——2017年8月31 日在市七届人大常委会第八次会议上 副市长 王斌权 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受武宏文市长委托，代表市人民政府就全市国有林场改 革工作进展情况报告如下，请予审议。 一、全市国有林场基本情况 全市现有泽州县伊侯山林场、高平市董峰林场、阳城县国 营林场、沁水县大尖山林场、陵川县第一山林场和西闸水林场6 个县属国有林场，主要职责是负责国有森林资源培育、保护和 管理。其中，泽州县伊侯山林场和阳城县国营林场为差补事业 单位，其他 4 个为自收自支事业单位；陵川县第一山林场、西 闸水林场及阳城县国营林场还分别担负着棋子山国家森林公 园、山西南方红豆杉省级自然保护区和山西崦山自然保护区的 管理职责。据2014年底统计，全市国有林场共有编制281个， 在职正式职工282名，挂靠林场的扑火专业队和临时工139人， 共计421名。总经营面积87.7万亩，占全市林地面积10.9%； 有林地面积86.5万亩，占全市有林地面积15.6%；活立木蓄积 190万立方米，占全市活立木蓄积13.8%。 - 1 - 国有林场是我市生态修复和建设的重要力量，是维护我市 生态安全最重要的基础设施，但现行的国有林场管理体制机制 与其肩负的生态公益职能不相适应。一是功能定位不清，收入 保障无力。国有林场担负着培育、保护和管理国有森林资源的 公益事业职能，但定性是自收自支事业单位。过去林场通过采 伐、销售木材及林产品还可以艰难维持，但随着国家对林业生 态保护力度的加大，限伐禁伐令使林场经济陷入困境，无法维 持正常运转。二是管理体制不顺，职责分工不明。 国有林场在 负责国有森林资源保护管理的同时，还担负着自然保护区和森 林公园的日常管理以及地方森林火灾扑救任务，但经费未列入 财政预算。为维持正常运转，林场成立了绿化公司、苗木公司 等经营实体，导致事企不分、主副不分，直接影响主业发展。 三是基础设施落后，后续发展乏力。 国有林场大多位于偏远山 区，长期以来基础设施建设被边缘化，现有基础设施十分落后， 成为林场发展短板。信息不畅，交通不便，水电不足，工作条 件差，直接影响林场队伍稳定、信息交流、技术合作及森林旅 游、森林康养等后续产业发展。四是队伍结构不合理，技术人 才缺乏。由于工作艰苦、待遇低、用人机制不活，国有林场队 伍呈现严重老龄化现象，40岁以上的干部职工约占60%，大学、 大专、中专学历仅占 11.6%，全日制大学生占比不到 3%，专业 技术人才严重缺乏。五是历史遗留问题较多，林场负担过重。林 场在长期发展经营过程中，存在拖欠职工工资、欠交养老保险、 医疗保险、银行金融债务等问题，给林场形成很大的经济压力。 - 2 - 二、全市国有林场改革进展情况 2016年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、 省政府关于国有林场改革的政策精神，把国有林场改革纳入全 市改革“大盘子”统筹谋划，并列为2016—2017年重点督查项 目，扎实稳步推进全市国有林场改革工作。2016年8月，市委、 市政府正式印发《晋城市国有林场改革实施方案》，工作进度排 全省第二。2016年12月28 日，五县（市）国有林场改革方案 正式出台，年度改革任务圆满完成，工作进度排全省第一。 (一) 坚持高位推动，提高思想认识。市委、市政府将国有 林场改革作为推进生态文明建设的重大举措。一是强化组织领 导。2016年3月，成立了以市长为组长、分管市长为副组长， 13个部门为成员单位的国有林场改革工作领导小组，下设办公 室，主任由市林业局局长担任，负责全市国有林场改革日常工 作。二是广泛动员宣传。先后召开动员会、座谈会、推进会、 协调会统一思想、凝聚共识，充分利用各种新闻媒体，全方位 宣传政策，营造改革氛围。三是深入开展调研。组织力量深入 各县（市）及国有林场，调查基层情况，征求各方意见，多次 召开座谈会专题研究，分析国有林场改革面临的问题，共商解 决办法，构思改革框架，为推进全市国有林场改革提供了坚强 保障。 (二) 坚持目标导向，明确改革方向。按照中共中央、国务 院及省委、省政府国有林场改革要求，我市在深入调研的基础 上，靶向问题，精准施策。一是明确功能定位，精简整合机构。