城市污水处理厂建设项目融资模式的比较.pdfVIP

建和运行瘫痪。 1.2 一些投资者把拿到污水处理 BOT 项目做为自己达到集资、贷款目的的一种手段。包括一些上市公司， 套用环保概念在股票市场上圈钱。 如果这些企业真正目的没有达到， 那么其签定的那些 BOT 协议也就成了 一页废纸。政府的尴尬是可想而知的。 2. 项目前期工作（商务、技术谈判）时间较长、过程复杂、融资成本高 2.1 某地区拟用 BOT 模式建设污水处理厂，当地政府与投资方在 2021 年即签定了合作意向书，但到目前 该工程还没有正式运做。 2.2BOT 项目是由政府、投资方和其他相关部门和企业签署的一系列的协议、合约、合同保证实施的。由 于涉及的方面较多而特许经营期 （15 — 20 年）较长，很难保证所有协议在这样长的时间内保障各自的利益。 所以，该项目的前期工作相对烦琐、复杂的多。 2.3 显然，较长的时间和复杂的谈判决定了政府采用 BOT 模式建设污水处理厂需要付出较高的前期运做成 本。 3. 污水处理厂在运营中的风险 3.1BOT 项目将污水厂的运营推向了市场，是市场化了的，政府终于甩掉了包袱，乐得撒手不管。污水处 理厂的运营者（也就是投资者）只需应付（或搞定）环保部门的出水检测就可以了。甚至有的运营者，检 测前处理，检测后不处理，白天处理，晚上开闸发水，减少处理成本从而获得更大的利益。等到政府发现 后即使处罚，但对水环境的破坏已无法挽回，违背了建设污水厂的初衷。在处罚方式上，以目前我国的现 行法律，对于这样的行为恐怕只能由环保部门对污水厂进行行政处罚。例如罚款，罚轻了，经营者根本不 在乎；罚重了，只会得到一张白条。停业整顿或吊销执照，这对真正市场经济下的自负盈亏的企业是致命 的，但对污水厂（还有发电厂、自来水厂）不行，因为相比经营者的损失，政府和地方环境受到的损害更 大更严重。更换运营者？政府没这个权利，别忘了污水处理厂是人家出钱建设的，经营期内拥有绝对的所 有权和使用权。可见，对于污水厂在经营中弄虚作假的行为，是很难避免（商人都是追求利益的）和较难 杜绝（政府处罚力度有限）的。 3.2 污水厂运营期间， 运营方与政府及其他相关部门 （如市政管理处、 环保部门的排污处等）在涉及双方利 益时（如排污管网或入水水质是否正常等）可能出现的纠纷和扯皮现象。污水厂作为市政公用设施，其正 常运营必须广泛的依靠政府（如排污费的收取），但由于投资方运营时间长，而污水厂和政府又不象其他 市政设施（如自来水厂）那样是从属关系，难免在长时间的运营过程中，为了各自的利益产生纠纷和扯皮 的现象。 3.3 从古代到现代，从国内到国外，市政公用设施（从古代的城市设施到今天的电厂、水厂）不约而同的都 是由统治者和政府管理经营，必然有他的道理。市政设施本身的不可停止、不可替代、不以赢利为根本目 的而服务于大众的的特性，与追求利润、从事市场行为的企业有根本的不同。我们的政府不能仅仅为了快 上项目而把污水处理厂简单的推向市场，给日后的管理埋下巨大的隐患。 4. 项目在移交时（也就是 BOT 中 T— transfer ）的风险 我国目前还没有一座采用 BOT 模式建设的污水处理厂移交， 而且由于近几年才开始运做该项目， 所以未来 十年也不会有污水处理厂移交（除了合作失败，政府无奈接手，比如长春汇津污水厂）。污水厂在移交中 的风险，存在的问题暂时还没有显现，但可以肯定移交的过程并不会顺利。 4.1 政府在污水厂 BOT 合同的拟订中，关于移交环节没有任何经验或教训可以借鉴，这样协议中关于移交 的规定难免会有缺漏；同时，污水处理厂在经过漫长的 20 年（ 15 或 25 年）后，投资者内部和政府的主 管领导肯定发生了巨大的变化，当初参与签定 BOT 协议的当事人不会参与该项目的移交。这样，在项目移 交时政府和投资者很可能出现争议和纠纷。 4.2 政府在接收污水厂时可能会面对两种情况， 一种是由于政府拖欠污水处理费 （或者投资者认为政府有其 他违反协议的行为），投资者拒绝移交。另一种情况，由于投资者在运营期的最后几年，从自身利益角度， 已没有必要再做投入（设备的维护和大修）了，只要在政府手中再拿几年的处理费就可以了，移交时污水 厂已经部分或全部丧失处理能力，投资者乐得将这个烂瘫子甩给政府。显然这两种情况都损害了政府的利