浙江省省级政府机构改革的实证研究.doc

PAGE PAGE 18 浙江省省级政府机构改革的实证研究：1978-2009 摘要：省级政府机构改革是事关该省兴衰的大事。本文回顾了改革开放以来浙江省省级政府机构改革情况。其中，对浙江省省级政府机构变迁规模、机构性质、以及机构未来的改革方向进行分析研究，进而分析改革变迁的内在逻辑是什么。研究得出机构运动式推进、经济体制改革驱动以及政府与社会的关系是对机构改革变迁的逻辑研究的三个角度。之后文章评估了浙江省在政府机构改革中所取得的成绩，同时指出其在改革过程中所存在的问题。最后，提出自己的总结与思考。 关键词：机构变迁地方政府改革逻辑 The empirical research in the reform of Zhejiang provincial institution from 1978 to 2009 Abstract: There is a major event on the reforming institutions.This paper reviews the situation of Zhejiang provincial government organizations since the beginning of the reform and opening in 1978.Then, it makes analysis about the scale of Zhejiang provincial institution,the nature of institution and future direction of Zhejiang provincial institution reform. What is more, it makes research on the internal logic of the reform changes. The research draws that the mechanism movement propulsion, the drive of economic system reform and the relations of institution and society is the three angles reform vicissitude logic in research. By the way, the paper evaluates the achievements of the reform of government institution in Zhejiang Keywords: the change of institution local government reform logic 一、引言 （一）研究问题 改革开放以来，浙江省省级政府已经开展了五次大规模的机构改革。早期的改革主要偏向人员机构数量上的精简与合并，然而近些年省级党政机构的改革开始逐渐由外向内改，通过改革政府与机构的性质，为创建服务型政府而努力。可以发现，每一次的政府机构改革都是从上至下的，由国务院牵头进行政改，地方政府追随着国务院的脚步紧跟其后。要知道，省政府机构在国务院与地方政府间处着重要的作用，起着承上启下的厉害关系，在接受中央政府的政治熏陶后，为地方政府的政改起带头领导作用。 可以看出，省级党政机关是地方最高行政机关，在我国的中央—地方垂直管理中一直发挥着重要作用。建国以来，尤其以改革开放作为新时代的转折点，我国一直处于“摸着石头过河”的状态，从上至下或大或小的机构改革不计其数，可是党政机构工作人员的数量却越改越多。这样的精简结果对于社会的发展来说是一种阻碍。 邓小平同志对此现象曾深刻提出过：“精简机构是一场革命，如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况…可能要亡国的”。 如此一来，政府机构到底如何改革成了政府一大难题。事实上，政府机构这个令人不容小觑的组织对于社会的兴衰起着十分重要的作用。因而，社会人士等对省级党政机构改革也是尤为关注，并且有关对政府机构改革的这一研究也成为了当前理论界的一大热点问题。 因此，本文选取浙江省省级政府机构作为研究主体，主要研究以下问题：改革开放以来浙江省省级政府机构的规模与性质发生了哪些变化？为何会发生这些变化？这些变迁的内在逻辑是什么？ （二）研究意义 1、学术文献方面 查阅现有的文献资料库来看，有关于省级政府机构改革的相关文献大多着重于描述一个时代的大背景，亦或是某个现状下政府机构改革的特点、措施，以及对政府职能转变等感性的描述，缺少了一些数据的结合。并且对于浙江省省级政府机构的学术研究也是少之又少，所以本文希望将浙江省省级