园区管理体制机制改革 —— 给园区发展加个“护身符”参考范本.docxVIP

PAGE PAGE 1 园区管理体制机制改革 —— 给园区发展加个“护身符” 国务院出台《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），鼓励国家高新区深化体制机制改革。 管委会作为高新区上级党委和政府的派出机构，在推动企业创新发展的过程中起到至关重要的作用。如何从顶层设计出发，充分激发高新区管委会组织活力，是当前深化体制机制改革的核心课题。 /?管理体制三大基本类型 / 从高新区的发展来看，其管理体制可以大致归纳为三种基本类型： 一、企业型管理体制 民营企业与地方国投公司共同出资，组建一家平台公司，该公司运用地方政府授予的权限来管理园区的经济事务和社会事务，为招商引资提供各种服务。此平台公司需自负盈亏，公司前期收入以政府扶持资金，以及园区内企业的税收和部分土地出让金为主，后期通过提供研发、生产、办公、生活、金融等配套服务和房地产开发获得收益；政府「退居二线」，从传统意义上的主导开发转变为以服务和管理社会、调节市场为主要职能。 企业化的运营可以在一定程度上突破体制的束缚，更满足区域经济的发展需求。但另一方面，由于不具备政府权威，许多工作会受到阻碍，而且自负盈亏的模式可能使企业陷入财政困境。 这种模式主要应用于区域功能相对单一、地域面积较小的开发区，在中国首创于深圳蛇口工业区，所以亦被称为「蛇口模式」，目前该模式在高新区中应用较少，最