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第11章 劳动保障监察制度 第一节 劳动保障监察制度概述 一、劳动保障监察概述 （一）劳动保障监察的概念和特征 劳动保障监察：由劳动行政主管部门对发生劳动关系的用人单位、劳动者以及其他社会组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚的执法活动的总称。 基本属性： 1.法定性 2.行政性 3.专门性 4.综合性 5.处罚性 三、劳动保障监察与一般劳动保障监督检查的联系与区别 一般劳动保障监督检查：劳动行政主管机关、工会等团体对用人单位的监督和检查 劳动保障监察： 联系：书260 对象相同、互相配合 区别：书260-261 1.主体不同 2.职权范围不同 3.监督范围不同 4.监督的法律效力不同 二、劳动保障监察与劳动仲裁的区别 书261-262 1.实施机构不同 2.工作对象不同 3.性质不同 4.目的不同 5.启动条件不同 6.权限范围不同 7.引发诉讼程序不同 8.法律后果不同 9.救济途径不同 10.依据的规范不同 二、劳动保障监察的意义 （一）劳动监察是加强和完善劳动法制建设的一个重要方面 （二）劳动监察是贯彻执行劳动法的有力保证 （三）劳动监察有利于增强用人单位的法制观念 （四）劳动监察能够切实维护劳动者的合法权益 三、劳动保障监察的基本原则 （一）依法独立行使监察权原则 不受干涉 （二）合法原则 包括监察主体和权限合法、适用法律正确、监察程序合法。 （三）公开、公正原则 公开原则保障了公众知情权，包括与检查有关的法律法规公开、监察职责和内容公开、检查程序和处理时限公开等。 公正主要包括平等对待行政相对人、合理行使自由裁量权等。 （四）高效、便民原则 （五）教育与处罚相结合原则 （六）保障行政相对人权利原则 （七）监察执法与社会监督相结合原则 第二节 劳动保障监察制度的基本内容 一、劳动保障监察主体 （一）劳动监察机构 1.概念：依法享有监察权并代表国家对劳动法的遵守情况实行监督的专门机构。 （专业性劳动保障监督监察部门，书p267） 2.劳动监察机构行为特征： (1)国家行政机关行为 (2)依法行使职权 (3)行为具有法律效力 3.切实保护劳动者合法权益 （二）劳动保障监察员 劳动监察员，国外也称“劳工检查员”或“劳工检查官”，是具体执行劳动监察的专职或兼职人员。 县级以上各级人民政府劳动部门根据工作需要，应当配备专职劳动监察员和兼职劳动监察员。专职劳动监察员是指劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员。兼职劳动监察员是指劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。（《劳动监察员管理办法》第5条） 《劳动保障监察条例 》规定： 1.劳动监察员的任职条件（《劳动监察员管理办法》第7条） 2.劳动监察员的任命程序（《劳动监察员管理办法》第11条） 劳动行政部门专职劳动监察员的任命，由劳动监察机构负责提出任命建议并填写中华人民共和国劳动监察员审批表，经同级人事管理机构审核，报劳动行政部门领导批准；兼职劳动监察员的任命，由有关业务工作机构按规定推荐人选，并填写中华人民共和国劳动监察员审批表，经同级劳动监察机构和人事管理机构进行审核，报劳动行政部门领导批准。经批准任命的劳动监察员由劳动监察机构办理颁发中华人民共和国劳动监察证件手续。?　　劳动监察员任命后，地方各级劳动行政部门按照规定填写《中华人民共和国劳动监察证件统计表》，逐级上报省级劳动行政部门，由省级劳动行政部门汇总并报国务院劳动行政部门备案。 3.劳动监察员的职权（《劳动保障监察条例 》第10条） 4.劳动监察员的培训制度 5.劳动监察员的考核制度 6.对劳动监察员的监督 二、劳动保障监察的内容 《劳动保障监察条例 》第11条：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察： 　　（1）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况； 　　（2）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况； 　 （3）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况； 　　（4）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳