中国关税制度的变迁.docxVIP

我国的关税制度变迁 关税（tariff）是指进出口商品在经过一国 关境时，由政府设置的海关向进出口国所征收的 税 收。 中国关税制度的演变按历史时期可以划分为三个阶段， 新中国成立前，新中国成立后，加入 世贸组织后。 一?新中国成立前，可以分为两个小段，一是清前期中国的关税制度，清朝在 1685 年设立关税，1753年分为进口税、出口税、附加税、船钞、赠品等。二是鸦片战争后关税 制度形成和发展，1843年《中英五口通商章程：海关税则》使进出口税率比过去实征税率 有很大降低，1857年《天津条约》使得税率进一步降低。 鸦片战争以后，由于外国侵略者 强迫中国接受一系列不平等的条约， 中国的关税性质发生了根本的变化。 从独立自主的封 建性的关税，变为半殖民地半封建性质的“协定关税”， 从完全为本国封建统治服务的关 税变为主要为外国侵略者服务的关税。 二?新中国成立后的关税制度， 1950年-1984年，实行全面保护关税政策。 1951年5 月，中央人民政务院批准了《中华人民共和国出口税则》 和《中华人民在共和国海关进出 口税则暂行条例》，并与同月16号实行。根据新的税则和实施条例，自 1951年5月6日起， 凡经准许进出口中华人民共和国国境的货物， 除我国有规定外，均应按照我国海关法即海 关进出口税则。由海关机关征收进口税和出口税。 该税法一直实施到1958年，是税法税制 的革命性变革。1985年-1991年，有“全面保护”向“有区别地保护”转变。改革开放后， 我国加强了对外经济联系，强调对外贸易是我国经济发展不可分割的很总要组成部分， 为 积极发挥关税在增加财政收入、 调节进出口、保护国内生产和市场以及平衡国际收支等作 用，我国对原有的关税制度进行了恢复和修改： 1?恢复海关总署，实行单独计征关税并取消了出口税 对进出口税率惊醒了修改 制定各种关税优惠政策吸引外商投资 制定各种关税优惠政策发展我国区域经济 加强了关税对出口贸易的调节作用 加强了对关税制度的法制建设 1992年以后，适度开放与适度保护结合进口关税： 1?降低关税水平 2.进过这一时期我国对井口关税的下调，我过关税的算术平均水平已经从 1992年的 43.2%降至目前的17%累积降幅达60.6%，1992年至今的关税制度改革在关税率方面是中 国历年来下调幅度最大， 范围最广的一次，是我国经济开放、 对外贸易体制改革的一个里 程碑。 3?降低的出口退税率，出口退税率指税务部门将出口商品中所含的间接税退还给出口 商，从而使商品在国际市场上的价格真是反映其真是成本， 各个国家因此可以根据国际分 工有时参与国际竞争。出口退税是世界上一些间接税所占比重较大的国家所采取的一宗消 除出口其实的中性政策。 我国是一个以间接税为主的国家， 改革开放以后，未避免我国出 口产品被重复征税的问题， 我国于1985年实行了出口退税政策， 税改后，出口推书率提高 到17%等于我国国内产品增值税税率，初步实现了出偶产品的零税率。漱口退税政策对 鼓励出口，促进出口产品公平竞争起到一定的作用。 但在外贸体制不完善， 法律不健全的 情况下，也产生了一些严重的负面效应， 如家中了我国的财政负担，出现了严重的出口骗 税现象。 调增外商投资的关税优惠政策 调整关税结构 三?加入世贸组织（以下简称入世）以来，我国全面履行关税减让承诺，在世贸 组织规则范围内，科学、精细地调整关税税率、税目和专项税收优惠政策，有效 发挥关税的宏观调控职能，逐步建立起适应国内外经济发展趋势、 体系较为完备 的关税制度。 关税政策体系日趋完善。一是关税水平大幅度降低。从1992年底开始，我国就 启动了大幅度的自主降税进程，截至2001年入世前，关税总水平由43.2%降至 15.3%，降幅达65% 2001年以来，我国按照入世承诺逐年下调进口关税， 截至2010 年，入世降税承诺已全部履行完毕，关税总水平由入世前的 15.3%进一步降至 9.8%,降幅达36%其中，农产品平均税率由入世前的18.8%降至15.2%,工业品 平均税率由入世前的14.7%降至8.9%。与各成员国对世贸组织所承诺的关税税率 相比，我国关税总水平高于欧盟（5.3%）、美国（3.5%）等主要发达国家，但明 显低于印度（48.5%）、印度尼西亚（37.1%）、墨西哥（36.1%）、巴西（31.4%）、 阿根廷（31.9%）和南非（19%等多数发展中国家，不到世界各国平均关税税率 （40%的1/4。其中，15.2%的农产品平均税率不仅低于绝大多数发展中国家水 平，也明显低于挪威（130.9%）、瑞士（ 48%和日本（22.2%）等发达国家，约 为世界各国农产品平均税率（57.6%）的1/4 ； 8.9%的工业品平均税率低于大多数 发展中国家水平，不到世界各国工业品平均