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实施人才强省战略加强重点产业人才队伍建设 摘 要：科技人才是提升地区竞争力的核心因素。与产业结构相匹配的人力资本对经济增长方式具有基础性、战略性和决定性作用。山东省目前正在深入实施新旧动能转换，重点产业科技人才的培养和引进非常重要。本文通过对山东省重点产业人才队伍发展现状的分析，对发挥科技人才作用，支撑新旧动能转换进而实现山东经济高质量发展提出一些对策与建议。 关键词：人才强省；重点产业人才；新旧动能转换；对策建议 2020年《政府工作报告》中指出，山东省正处于重要战略机遇期，经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期。面对全球疫情冲击、世界经济严重衰退的严峻形势，不断推进和强化人才工作，更具有紧迫的现实意义和深远的历史意义。 一、人才的概念及特征 “人才”一词，最早可追溯于孔子及孔门弟子的《易传》中“三才之道”，具有鲜明的中国特色。新编《辞海》对“人才”的解释是：有才识学问的人，德才兼备的人。而《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中对“科技人才”最新界定为：“……指有知识、有能力，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。” 地区之间的竞争，无论国内还是国际、现在还是将来，其根本都是对人才的争夺。只有拥有人才，才能占据科技的制高点，在竞争中立于不败。近年来，中国不断加强推进人才强国战略，目前拥有科技人才总量超过1.01亿，全球第一；我国还拥有世界最大的研发人员储备，这项优势已经保持了7年之久。 二、山东省科技人才发展现状 （一）科技人才概况 2019年2月份发布的山东省科技人才状况调查结果表明，山东全省科学技术工作者数量2013年测算数据为433.27万，经过4年，至2017年时已达到535.19万，增加了101.92万，科技工作者数量占山东省总人口量的占比超过5.35%。 山东省科学技术人员所从事的主要职业中，工程技术类人员数量和占比最高，总人数达315.01万人，占比超过58.86%；第二名是卫生技术人员，数量大约74.28万，占比为13.88%；然后是自然科学类的教学人员，56.41万，占比为10.54%。从调查结果看，科技工作者的职业类型及结构状况在近年来发生 了较大变化，农业技术人员以及自然科学类人员所占比重均有所提升，总体趋于优化。 （二）重点产业科技人才突出问题 《山东省重点产业人才发展状况的分析报告》2019年2月发布，对于山东省“十强产业”相关领域进行技术预见,报告中显示：结合我省重点产业发展状况，能够看出本省科技人才存在七个方面的问题：1）信息产业的影响力、带动力均有待提高，缺乏高素质的信息产业人才；2）高端装备产业，产业规模与人才总量、人才结构不相称；3）新能源新材料需抢占关键领域人才“智高点”；4）现代海洋产业优秀“工匠”人才不足；5）医养健康方面中高端人才缺口严重；6）高端化工产业，整体来看人才队伍创新能力、产业结构与资源的匹配度均较弱；7）现代高效农业产业人才，需要实现新突破新发展。 这些问题的产生，源于在科技人才政策方面的不足： （三）重点产业科技人才政策的不足 ①政策交叉重复多，统筹衔接少。省级部门一共有27个相关政策的发文主体，其中10个独立发文部门独立颁布了42项政策，占总数的46%；由多部门联合布的政策占了总数的54%，涉及省委、省政府下属的25个部门。较多发文主体导致政策出现趋同化现象，缺乏统筹衔接，政策存在交叉重复。 ②政策跟风明显，缺少先发优势。政策没有体现出山东省特有的区位优势和产业特点，也就难以对人才产生足够的吸引力。人才政策跟风仓促出台，往往会导致政策的成熟度不高，同时也会因为更多同类型政策的不断供给，进一步降低已经出台、后续出台政策的作用力度。在山东省整体研发实力落后的前提下，就更显得政策乏力，成熟度不高、可执行性偏弱。 ③政府主导多，企业和市场运作少。科技人才政策中多关注于优惠政策和人才计划或工程的提出，政策实施主体都以政府为主，用人单位发挥的作用不够。山东省科技人才工作政府热、用人单位冷的现象依然存在。 ④政策欠缺个性化，与产业布局匹配度低。产业结构不优、新动能成长不快、发展活力不足、经济效益不高，这些都拉低了山东的区域竞争优势，也限制了对人才的吸引。 ⑤偏重引进政策，培养激励政策不足。从2010—2018年山东省科技人才政策颁布的统计数据来看，政策数量逐年递增，总数达92个。其中人才管理类27个，人才激励类16个，人才培养类13个，人才引进类9个，综合型政策23个。人才管理类、激励类和综合型相对较多，占了政策总数的47%；而涉及科技人才培养、引进、评价的政策则相对较少。 近年