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完善投资管理,提升开发区基础设施投资效率水平
全寿命周期成本对政府投资项目的借鉴与启示
发展计划局 李光明
自 1984 年建区以来, 天津开发区已经走过 23 年的发展历程, 无论是在经济
发展、城市建设, 还是制度创新方面均取得了巨大的成绩。 在面对目前滨海新区
大发展的历史性机遇和时代赋予了天津开发区新的历史使命的时期, 天津开发区
经济增速放缓, 过分依赖大企业大项目储备不足等一系列问题也凸现出来, 内外
所得税的统一也将使天津开发区的政策体制优势进一步丧失, 与此同时, 滨海新
区管理体制整合的可能性也越来越大, 与其它周边地区合并, 还是向经济功能区
转变,天津开发区正面临一个重要的历史选择期。 而构建新中国经济平台的宏伟
构想标志着天津开发区战略转型已进入了实施阶段, 为十一五期间, 乃至更长时
期澄清发展思想、 确定目标奠定了基础。 本文结合工作实际, 从目前我区政府投
资管理者的角度出发, 运用全寿命周期成本的系统思想, 阐述在政府投资管理过
程中仅仅重视建设投资过程还远远不够, 对项目的管理更应从开始到结束进行全
过程管理和比选,从而保证系统最优和整体最优,而不是阶段最优。
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一、全周期成本概述
项目总成本
前期费用 建设投资 运转与维护成本 回收与报废成本
投资机会研究 建设工程 运转 维护管理 报废
/
项目建议书 安装工程 日常维护 产品回收
可行性研究报告 设备工器具购置 操作与维护培训
工程其它费用 定期检修
图 1.1 项目全寿命周期成本构成
“成本”这一概念在不同的学科中有不同的解释, 即使在同一学科的不同分
支也有不同的解释, 成本会计中的定义为: 成本是指企业生产经营过程中各种经
济资源价值牺牲进行对象化计算的数额。 国外给出的项目全生命周期成本是指为
了设置和获得系统以及系统一生所消耗的总费用,其中包括开发、设置、使用、
后期运营和报废等费用。本文中政府投资项目的全生命周期成本项目从开始
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