第2章 政策系统及其运行.pptxVIP

政策的内涵与特征 政策的不同分类法 政策的本质及功能 什么是政策系统、政策主体与政策客体 政策系统的五大子系统 政策过程的阶段途径及其评价 政策过程的新概念框架 政策过程的基本阶段 ;2.1 公共政策的本质;我国学者也给公共政策下了许多定义。 例如张金马在《政策科学导论》中给公共政策下的定义是：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南；林水波、张世贤在《公共政策》一书中指出，公共政策是指政府选择作为或不作为的行为；伍启元在《公共政策》一书中则称公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。可以看出，在我国，大陆学者强调了政党和政府的政策主体地位，而对社会团体的主体性重视不够； 台湾地区学者的研究在一定程度上忽略了政党占主导地位的国家政策过程，忽视了对政党的指导作用的强调。;我们将公共政策界定为：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 ;2.1.2 政策的功能;2.1.3 政策的分类 分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 总政策、基本政策和具体政策 政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 此外，可以从其他的角度或侧面来划分公共政策。例如，根据是否涉及政府的实质性行动，可以将公共政策划分为实质性政策和程序性政策；又如，根据所分配利益的种类，可以将公共政策划分为物质性政策和符号性（象征性）政策。;2.2 政策系统的构成;2.2.2 政策主体 政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 西方学者以西方社会为背景讨论了政策主体（政策制定者、政策提案者、执行者和评估者等）问题，他们一般将政策活动者看做政策过程的参与者，即参与政策过程活动的团体、组织及其成员。 国内学者一般认为政策活动者是政策系统的构成要素之一，是相对于政策客体的政策主体。政策活动者的界定涉及两个主要因素，即是否是政策利益的相关者和是否参???政策过程。;2.2.3 政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题、进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 从“事”的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。 从“人”的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员被称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系，尤其是利益关系。;2.2.4 政策环境 所谓政策环境，是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。;图2—1政策系统的构成因素及其相互关系;2.2.5 政策系统的划分 ;2.3 政策过程及其功能环节;;;2.3.2 政策过程的新理论框架 制度理性选择框架 多源流框架 中断—平衡框架 倡导联盟框架 政策扩散框架;2.3.3 政策过程的基本阶段 结合我国政策实践的情况，我们将政策系统的运行看做由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。;;什么是政策？它有哪些基本特征？ 简述政策的本质与功能。 试比较各种政策分类方法的优劣。 现代公共决策系统由哪些子系统所构成？它们的关系如何？ 如何评价政策过程的阶段途径？ 简述政策过程的五种新途径。 分析下列案例材料，基于美国的政策系统的构成及其运行说明为什么美国的“高铁梦”成了“世界笑话”。