高校健全重大决策校园稳定风险评估研究.docxVIP

摘要：校园稳定风险是高校重点关注的话题。文章通过阐释高校重大决策校园稳定风险评估内涵及机制构建，借鉴国内外先进经验，综合分析高校重大决策校园稳 定风险评估管理现状，甄别出高校重大决策校园稳定风险评估管理工作中存在的市场监管、指标体系、配套制度等问题，并提出相应建议。 关键词：高校，重大决策，校园稳定，风险评估 基金项目：南京市社会科学基金项目“南京健全重大决策社会稳定风险评估研究”（20YB17）。 风险管理概念于1930年左右出现并逐步形成，1964年代表风险管理理论的《风险管理与保险》正式出现[1]，社会学家通过建立社会预警指标体系将社会风险量化。 我国早期研究社会风险的学者宋林飞在1989年提出“社会风险早期预警系统”，这也成为当前分析中国社会风险的主导范式之一[2]。国内关于社会稳定风险评估的关注 和研究热度持续上升，学术界在社会稳定风险评估领域，立足于特定社会群体层面进行调查研究的相对较少。张康之认为，组织的动态表现形式就是承担任务，但以什么 方式承担任务，则是由组织的性质决定的，社会背景决定了任务承担的基本方式[3]。高校是社会的缩影，是社会的风向标和晴雨表。因此面对社会的高度复杂性和高度 不确定时，高校重大决策的出台，应当先期进行校园稳定风险评估，确保校园和谐稳定[4]。文章以高校为研究对象，开展健全重大决策社会稳定风险评估研究，希望能 够给高校健全重大决策社会稳定风险评估机制提供行之有效的思路，为高校重大决策校园风险评估提供决策参考，提高社会稳定风险的能力，更好地维护校园的稳定和长 治久安。 一、高校重大决策校园稳定风险评估内涵及机制构建 （一）重大决策校园稳定风险评估的内涵 “重大”含义有待进一步界定，对于“重大决策”的理解，当前并无统一认识。一方面，根据国家政策，“重大决策”就是拥有法定行政权的国家行政机关或具备一 定合法权限的政府官员，根据现行的法律法规政策，针对当下需要解决的重大问题，拟定、选择活动方案，并作出决策等一系列行为。综合来看，重大行政决策集全局 性、长期性、综合性等各类特点于一身，因此，涉及决策人员多、成本大，对公民、公共利益的影响也较为深刻。另一方面，校园稳定风险评估，是立足于为了广大师生 利益，而去进行相关的重要性决策，需要对影响校园稳定的各种因素进行系统性调查，借助科学的预测、分析、评估手段制定相对应的风险策略及预案[5]。 根据上述两个方面，重大决策校园稳定风险评估主要是指高校在出台实施重大事项决定之前，通过全面的调查进行合理的评测判断，剖析事态可能的发展方向，评估 影响因素，估测结果的影响。根据风险大小进行分级，有针对性地提前进行对策设计，编制应对方案，以期在事态发生之时，通过有效的方式方法来削减风险危害，尽可 能地避免恶劣结果和影响的发生[6]。 （二）高校重大决策校园稳定风险评估机制的构建 1评估范围和原则。对于高校来说，只要是和广大师生员工存在切身利益的各种重大改革、决策建设项目等敏感问题或事项，都必须提前开展校园稳定风险评估[7]。 评估中应坚持两个原则：一是“以人为本”的原则，即把维护广大师生员工的根本利益，作为评估工作的主要出发点和落脚点，把能否促进广大学生健康成长作为评估的 重要指标，把广大教职员工是否支持作为评估的重要参考；二是促进发展原则，即正确推进教育改革发展，寻求改革与发展的稳定性，将推进教育改革与发展作为实施社 会稳定风险评估工作的重要目标，争取做到改革有力度、发展有速度、教育有深度的有机统一，促进学校各项事业全面协调可持续发展[8]。 2评估内容和要素。首先，高校重大决策的合法性评估。重大决策的制定与实施，应当遵循国家有关法律法规政策，只有掌握了相关的政策、法律依据，才能够正确 调节、管理重大决策所涉及利益调控的对象与范畴。其次，重大决策的合理性评估。贯彻教育以人为本的科学发展观，坚持教师事业健康发展、学生成长成才的客观规 律；既满足广大师生员工利益要求，同时又要客观考虑并兼顾各类人群的不同需要，以取得他们的理解和支持。再次，重大决策的可行性评估。应当适应学校事业发展的 总体水平和能力，具备必要性、可行性、稳定性、连续性与严密性；应当经过严格周密的可行性论证，实施或出台的时机应当成熟，相应的主、客观条件应当具备，相应 的配套措施应当完善[9]。最后，重大决策的可控性评估。关于重大决