农业保险保费补贴政策执行问题及对策.docxVIP

PAGE 1 - 农业保险保费补贴政策执行问题及对策 摘要：政策性农业保险保费补贴是新时期国家大力发展农业经济、推进乡村全面振兴、提高农民收入水平、减少农业风险损失的重要政策性举措。政策的深入执行可以保证农民生产，解决在农业经济发展过程中出现的问题，帮助农户扩大生产规模和扩大再生产。政策性农业保险保费补贴是国家给予“基层三农建设”的重要福利，是国家全面发展基层经济、全面建成小康社会、实现国民经济全面发展的战略性举措。在实际的政策执行过程中，往往存在着一些问题，直接影响政策执行的有效性。文章主要研究开展政策性农业保险保费补贴的重要性，分析政策执行中存在的问题及注意事项，为我国各地区在开展政策性农业保险保费补贴方面提供参考依据。 关键词：新时期；农业保险；补贴；政策 政策性农业保险保费补贴是指财政部门对政府引导有关农业保险经营机构开展的符合条件的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则执行。政策性农业保险保费补贴是新时期党中央和国务院立足于当前“三农”实际发展情况，促进解决农业、农村、农民问题，提升农民意外事故处理能力，提高农业抵御自然灾害水平以及风险把控能力的重要国策。政策性农业保险并非以盈利为目的，其根本性目标是增进农户福利和稳定农业生产，全面推动“三农经济”发展，提升我国基层农业经济发展效率，化解农业生产风险，增加农民收入和经济保护。 1开展政策性农业保险保费补贴的重要性 我国地域广阔，农业发展规模大，农产品业态和类型丰富。与此同时，也面临着较多的自然灾害，例如涝灾、旱灾、冰雹、虫灾、暴雪、飓风以及禽流感等，给农户带来巨大的经济损失，大大增加了农民的生产经营风险[1]。农业保险保费补贴政策的落地执行，创新了政府支持农业的发展方式，最大程度减轻了参保农户的受灾损失，促进了农业产业发展和农村社会稳定，有利于建立稳健的市场化运作农业风险保障体系。农业保险保费补贴政策是提升农业产品和产业抵御重大病害、自然灾害能力的重要举措，有利于促进我国各地区农业产品、产业持续稳定发展。对于解决好我国“三农”问题、有效保障乡村振兴战略稳步实施具有重要意义，可以有效调动农民的生产积极性，保障农民受益[2]。 2农业保险政策执行中存在的问题 2022年，党的十六届三中全会提出探索建立政策性农险制度，标志着我国政策性农险的起步。此后近20年，各地区不断出台相关政策支持当地农险发展。从时间跨度来讲，农业保险政策执行时间较长，补贴险种多样化，主要涵盖了种植业、养殖业、森林业和设施农业等险种标的。其中，种植业保险金额从覆盖直接物化成本逐步过渡到农业生产完全成本，风险保障水平逐步提高，农业保险产品吸引力进一步增强，农户收益和粮食安全更有保障。但是在政策具体执行过程中，仍存在着各种问题，限制着政策性农业保险的执行效率和覆盖率，主要有以下几点。 2.1农民风险意识薄弱，主动投保意识不足 部分农户的保险意识较为薄弱，思想仍停留在传统的农耕时期，存在着侥幸心理，对风险的防控意识不足。我国大部分地区的农业产业没有形成完善的产业链条，基本格局还是以小规模土地经营为主。尤其是在经济欠发达地区，大部分年轻人走出乡村，到大城市打工、创业，留守乡村的主要是老人、孩童，其接受能力较差、劳动力有限。农民不再以种地为重要谋生手段，使得其对土地的预期收益较低，不愿意出钱参与农业保险[3]。 2.2农业保险保费补贴覆盖面不足，政策扶持范围仍需拓宽 目前，中央及各省、市财政保费补贴险种基本覆盖了小麦、玉米等大宗农作物和育肥猪、奶牛等具备一定养殖规模的农业产品与产业，但是对于具备地方特色的农业产品和产业保险的财政扶持力度不足。部分地区虽然制定了特色农业保险奖补资金政策，鼓励该地区结合本地实际和财力状况，对特色农业保险给予一定的保费补贴，省级财政按照市、县财政保险保费补贴总额的一定比例给予奖补，但是市县特色农业保险保费补贴的开展规模仍十分有限。地方特色农产品和产业具有区域性强、品种多、品种单一、覆盖面小的特征，不符合保险的大数法则。因此，在开展特色农业保险保费补贴过程中，实现保险费率设置的科学合理较为困难，要兼顾到投保农户的保费承受能力、市县财政的保费配套能力以及保险公司的可持续经营能力，政策的补贴规模和可持续性具有较强的不确定性[4]。 2.3经办机构承保不规范，财政资金存在安全隐患 保险的承保验标环节是政策性农业保险开展的基础环节，也是最关键的工作环节。承保数据的准确与否直接影响了财政补贴资金是否支出安全。但是，在近几年各级审计以及财政部门组织的农业保险合规性核查、抽查中发现，经办机构业务开展不规范的现象频发，无法保障财政资金安全。一是保险经办机构投保、验标环节档案资料不规范、不完整、不准确。二是保险