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招标文件审查依据 一、招投标备案 1.备案依据：相关法律法规及财发[2022]14号文件。 四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见（第13条）“招标人或招标代理机构应按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第13条规定，将备案材料报招标事项核准部门和有关行政主管部门备案审查，前者负责对招投标程序的合法性予以审查，后者对招投标方案的技术方案的合法性予以审查”（双备案）。2、招投标备案涉及的内容：招标公告（5），招标文件（20）、 补遗（距开标不少于15分钟）、中标候选人公示（5）、中标通知书、施工合同（30） 3、以标准文本为例，学习招标文件审核中应注意的问题二、合同备案 1.备案依据：《四川省合同备案管理办法》 2、以合同为例学习备案中应关注的内容（合同解释顺序：协议书、中标通知书、招标文件、投标函、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件） 3.备案所需的材料和流程 三、结合江阳区重点项目监管办法中对招标文件和合同的要求再做强调。 《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日通过，2000年1月1日生效 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号）2021.11.30日通过，2021.2.1施行职能职责划分 ? 第四条国务院发展和改革部门指导、协调国家招标工作，对国家重大建设项目的工程招标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、铁路、水利、商务等部门按照规定的职责分工，对有关招标活动进行监督。 ?县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。招标文件的编制和发布 ? 第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告，编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标 公告应当在国务院发展和改革部门依法指定的媒体上公布。同一招标项目在不同媒体上发布的资格预审公告或招标公告的内容应当一致。指定媒体发布依法必须进行招标的项目的国内资格预审公告和招标公告，不收取费用。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 ? 第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目概算的2%。投标保证金的有效期应与投标文件的有效期一致。 依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 ? 《建设法》第24条：倡导建设工程总承包，禁止肢解建设工程。 ?建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 ? 第三十二条招标人不得限制或者排斥潜在投标人或者条件不合理的投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一） 向潜在投标人或同一招标项目的投标人提供不同的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（如设定注册资本、注册地、股东身份等） （三） 依法必须进行招标的项目，以特定行政区域或行业的业绩和奖励作为加分或中标的条件；（如鲁班奖、天府杯等） ?（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五） 定义或指定特定专利、商标、品牌、原产地或供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（如、国有企业、民营企业、有限责任、股份有限、合伙企业）（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 ? 所谓“以不合理条件限制或排除潜在投标人”的做法 中有多种情况，如要求招标人必须是在本地区注册的企业，或者招标人故意提出不合理的条件，使投标人难以满足其要求而不愿意投标或者即使投标也没有中标的可能性，从而使招标成为走过场，搞形式等。所谓“对潜在投标人实行歧视待遇”，是指招标人不