公共管理学社区服务与管理.ppt

* 一、社区管理和服务概述 （一）关于社区组织建设的意义 1、 从西方发展的角度看：在21世纪，人类发展面临的问题很多，但最重要、且得到公认的战略性问题有两个：一个是知识经济的发展，另一个是社区，这两个问题是相互关联的。西方社区的发展已相当成熟，但也面临着21世纪的挑战：一是失业不可逆转的增加。随着知识经济的发展，美国的蓝领工人和白领工人逐渐被现代技术所代替，从而造成失业迅速增长，不像以前那样，在这里失业，在那里还可以就业；二是工作时间不可逆转的缩短。由于信息工程的发展，工作效率和生产率大大提高，人们工作时间越来越短；三是企业的虚拟化。由于网络的发展，人们不用去公司上班，而是在家里办公。这三个方面的变化，使得在社区里工作和生活的人大大增加。因此，如果社区建设搞不好，就会出现无序状态，人类就不能发展。 2、从我国情况看。 人口老龄化；和谐社区；基层政治体制改革。 改革开放以来，特别是实行市场经济以来，社会闲散人员增加，社会职能逐渐从单位中分离出来，人们的生活需求日益显现出多层次、多样化，相互间利益出现碰撞摩擦。如何将城市分散的居民重新组织起来，为社区居民提供更多更好的服务。满足居民需求，提高居民的生活质量，促进社会的稳定，这是城市社区建设面临的共同问题。沈阳市模式对这些共同性问题做出了初步回答。 沈阳模式的启示：必将推动基层政治体制的改革。沈阳模式的创立，使得沈阳市的基层政治体制改革更加迫切。沈阳市原有的2753个居委会，被重新划分为1277个社区，不仅在数量上少于原来的居委会，干部素质也有所提高，工作方式也较原居委会先进，而街道办事处并没有调整，其行政成本显然增加了许多。因此，在社区管理体制改革以后，有必要对街道办事处进行改革，这是一场基层政治体制的改革。 （二）社区的来源与含义 “社区”的本意是指自然形成的、有同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。1933年，费孝通等燕京大学社会学系的学生在翻译美国社会学家帕克的论文集时，取社会的“社”字以示人群之意，以“区”字作为群体的空间坐落，创造出“社区”这个新词来解释Community。从此，社区变成了中国社会学的通用术语。 由此可见，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区至少应该包含四个要素：一是一定的地域；二是共同生活在这一地域中的一定数量的人口（包括单位）；三是社区具有一定的资源，能够基本满足社会居民多方面的生活需求。目前的社区服务和社区建设还特指城市社区而言，不包括农村社区。（社区与街道办事处、居委会的关系：行政与功能；行政联系与经济联系）四是：共同的生活习惯和行为方式。 社区不仅仅是行政概念、地理概念，还应使经济概念，最重要的是个社会概念 （三）社区组织的定位和划分 关于社区的定位，全国基本由三种做法：一是定位在居委会，以现有居委会所辖区域作为社区；二是定位在街道办事处，以街道办事处所辖区域作为社区；三是定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。第一种做法的弊端是，社区规模过小，资源分割，各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置，造成资源的浪费和无谓损耗；第二种做法的弊端是，社区组织容易成为政府的附属物，不利于推进社区民主。第三种做法吸取了前两者的优点，避免了前两者的缺点。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力之所在。只有定位于这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，才能把社区成员建设社区的积极性最大限度的激发出来。社区建设，特别是在社区建设的初始阶段，离不开政府的指导、支持和帮助，将社区定位在这个层面上，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作之中。 沈阳模式：沈阳市原有的2753个居委会，被重新划分为1277个社区，不仅在数量上少于原来的居委会，干部素质也有所提高，工作方式也较原居委会先进。 （四）社区类型 依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，按照有利于群众自治管理、优化资源配置、提高工作效能的原则，将社区划分为四种类型：按照居民居住和单位自然地域划分的“板块型社区”；以封闭性的居民小区为单位的“小区型社区”；以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；根据功能特点划分的“功能型社区” 。（如：物流区） 二、发达国家社区服务的特色 （一）社区服务的产生：社区服务是工业化、现代化的产物。 最早产生于英国。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。他将伦敦全市划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿者委员会，主持本区的救济分配工作。这种做法很快影响到了英国的其他城市。 美国于1877年在水牛城成立了第一个慈