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成渝“双城记”，打造中国经济增长“第四级” 成渝地区战略升级：经济区——城市群——双城经济圈 成渝地区具有优良的自然禀赋优良，较好的产业基础，在城镇化、人力储备、金融发展水平等方面在西部具有领先地位，对于引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平具有重要的战略意义。2011 年 5 月 30 日，《成渝经济区区域规划》经国务院批 复后正式印发，这是首份关于“成渝经济区”的国家级规划文件；2016 年 4 月 27 日，《成渝城市发展规划》进一步强调城镇化建设要求；2020 年 1 月 3 日，中央财经委员会第六次会议召开，首次提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，提出使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。 经济区—城市群—双城经济圈，突出双城引领，强化双圈互动。从 2011 年提出 的“成渝经济区”到 2016 年的“成渝城市群”，再到 2020 年提出的“成渝地区双城经济圈”，政府给予成渝地区越来越大的时代使命和责任担当，同时对重庆、成都两大中心城市的发展能级、国际竞争力和区域带动力提出更高的要求，重庆都市圈、成都都市圈的建设成为构建成渝地区双城经济圈发展新格局的重要举措和抓手。 经济定位提升，从“西部地区重要的经济中心”上升为中国经济的“第四极”。 2020 年中央财经委员会第六次会议强调“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经 济中心，相比 2011 年《成渝经济区区域规划》中要求的“建成西部地区重要的经济 中心”定位更高，在 2021 年 3 月全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中，成渝经济圈上升至和京津冀、长三角、粤港澳等国家重要区域规划同等高度的战略层面，成为推动中国经济增长的 “第四极”。 新增“科技创新中心”定位，协同创新要求更进一步。双城经济圈战略定位新增“科技创新中心”，在 2021 年 10 月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》顶层设计文件中，“共建具有全国影响力的科技创新中心”单列一章，更加强调创新驱动发展战略，未来共建双城经济圈要求进一步增强协同创新能力，瞄准突破共性关键技术尤其是“卡脖子”技术，持续支持科技创新龙头企业和“专精特新”企业，为构建现代产业体系提供科技支撑。 表 1 “经济区-城市群-双城经济圈”战略定位和空间布局变化 时 时间 文件/会议名称 战略定位 空间布局 2011 年 5 月 2016 年 4 月 2020 年 1 月  《成渝经济区区域规划》 《成渝城市群发展规划》 中央财经委员会第六次会议：推动成渝地区双城经济圈建设 一中心一基点三区：建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。 两地三区： 全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区 两中心两地：成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。  依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以成都、重庆为核心，沿江、沿线为发展带的双核五带格局。 发挥重庆和成都双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局。 要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。 川渝两地政府合作由来已久。早在 2001 年底，成都市主要领导赴渝签订《重庆 —成都经济合作会谈纪要》，提出打造“成渝经济走廊”的同时，也议定了在交通、商贸、汽摩及零配件、旅游等方面进行全面的交流与合作。2004 年 2 月，川渝两地的合作更近一步，重庆市党政近 100 人的高规格代表团奔赴四川考察，双方提出 “1+6”合作协议，签订《关于加强川渝经济社会领域合作共谋长江上游经济区发展的框架协议》，在交通、旅游、农业、公安、文化、广播电视等 6 个方面加强合作。 2007 年 4 月，两地共同签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，首次共同确定了“成渝经济区”的地理范围，确定建立统一的工作和协调机制，并就基础设施建设、一体化市场体系、产业协作、共建生态屏障等一系列问题达成协议。2015年 5 月 21 日，重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》， 决定将推动交通、信息和市场三个“一体化”。2018 年 6 月 6 日至 7 日，四川省党政 代表团赴重庆市学习考察。其间，川渝签署《深化川渝合作深入推动长