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2022 年自考00341 公文写作与处理核心考点资料 第一章 公文 第一节 公文概述 【单选】公文,即公务文书,是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的 具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 【论述】公文的基本含义。 公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力和规范 体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其他社会组 织;公文形成的条件是行使职权和实施管理;公文是具有法定效力与规范体式的文书;公文是进 行公务活动的重要工具。 【简答】甲骨文书的含义。 甲骨文书是书刻在龟甲与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字，即“甲骨卜辞”。 【单选】甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案,也是研究我国文书及文书工作产生的珍 贵的历史资料。 【单选】秦代出现的“书”、“奏”,是我国最早的上行公文。汉代以后,又出现了“章”“表”、 “疏”等上行文;官府之间的平行文种有“移书”、“关”等;下行文种有“令”、“谕”等。 【单选】汉代以前,我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛。 【单选】“公文”一词,出现于东汉末年和三国时期。“文件”一词,出现于清代末年。 第二节 公文的特点与作用 【单选】公文有法定的作者和规范的体式是公文区别于其他一般文章的两个显著特点。 【论述】公文的主要特点。 公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权、实施有效管理的重要工 具，具有很强的现实效川，它的特点主要表现在以下几个方面： （1）公文有法定的作者。所谓法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决 定 成立的并能以自己的名义行使法定职权和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织 的领导人。 （2）公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图办理公 务、记载工作活动而制发的。这就必然要赋予公文以机关喉舌的地位，即公文可以代表机关发 言，代表制发机关的法定权威。 （3）公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位 所赋予的。公文所具有的特定的效用是有一定的时间性的，任何公文都不是永远有效的。 （4）公文有规范的体式。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都应当按照规定的 体式办理，不能随心所欲。 （5）公文有规定的处理程序。公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序，才能维护公文 的严肃性与权威性，才能实现机关文书工作的科学化、规范化、制度化和提高机关工作效率。 【简答】机关公文的作用。 （1）领导与指导作用。 （2）行为规范作用。 （3）传递信息作用。 （4）公务联系作用。 （5）凭据记载作用。 第三节 公文的分类与文种 【单选】从公文的来源来划分,可将一个机关的公文分为三个部分,即对外文件、收来文件和内 部文件;从公文的行文关系上来划分，可将其划分为上行文、平行文和下行文;从公文内容的性 质与作用来划分，可将其划分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性 公文;从文件的发送目的来划分，可将其划分为主送文件、抄送文件、批转件、转发件。 【简答】上行文的含义。 上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的 公文，是自下而上的行文。 【简答】平行文的含义。 平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 【简答】下行文的含义。 下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。 【判断】通告是上行文。 不对。 通告是下行文。是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。 【简答】指挥性公文的含义指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和 指导工作的公文。 【简答】规范性公文的含义。 规范性公文是指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规及组织章程制定的，要求其成员 在活动、工作等方面严格遵守的行为规范，它是一种兼有政策性和规定性的公文有较强的规范 性和强制性。 【简答】报请性公文的含义。 报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性