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产业结构调整税收优惠政策分析 专题五 第一页，共三十六页。 产业结构调整税收优惠政策分析 一、科技创新对产业结构的影响 （一）从三次工业革命看科技创新对产业结构的影响 （二）我国产业结构优化升级的方向 第二页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 作为各领域生产力构成的公共因子，科技创新可提高生产要素的边际生产率、促进产业结构优化升级，从而助推国民经济的“三驾马车”快速发展。科技创新对经济增长的核心推动作用显而易见，无论是新古典增长理论还是内生经济增长模型对科技创新的经济拉动效应都做了详尽分析。 第三页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （一）从三次工业革命看科技创新对产业结构的影响 从英国工业革命开始的三次工业革命都以若干批技术创新为基础，科技创新制造出新科技产品，新科技产品又催生新的产业，最终影响了产业结构的变化。 三次工业革命中科技创新对产业结构的影响 第四页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （一）从三次工业革命看科技创新对产业结构的影响 科技创新能够极大促进产业结构升级，使全球产业结构发生重大转变：第一次工业革命改造了传统工业（如棉纺织业、金属冶炼业、机器制造业、交通运输业等），劳动密集型的工业逐渐成为主导产业。第二次工业革命使得电力、钢铁、化学、汽车制造、造船等工业得到快速发展，资本密集型的工业逐渐成为主导产业。第三次工业革命促使技术、知识密集型产业成为主导产业，这一阶段的产业升级尚未完全完成，目前，随着微电子技术、生化技术、材料能源技术、空间技术的发展，不断涌现出新的高技术产业。 第五页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （一）从三次工业革命看科技创新对产业结构的影响 概括来说，科技创新不仅催生新的产业，还能为传统产业不断注入高新技术。科技创新的不断更新及其对传统产业体系技术结构和产品结构的调整，使得产业结构向着知识、技术密集的方向发展，促使产业内部的生产要素构成不断高级化，亦即产业结构的高级化，进而带动整个经济持续增长。 第六页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （二）我国产业结构优化升级的方向改革开放以来，我国工业和农业产业结构明显升级，产业结构不断优化。最初，制造业和高技术产业主要依靠外资和成本比较优势形成。这种“有生产能力，无核心技术”的企业对于传统产业升级、提升自主创新能力难以发挥引领作用，并面临成本上升、资本外流的挑战。因此，迫切需要提升企业自主创新能力，以支撑产业持续稳定发展。 第七页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （二）我国产业结构优化升级的方向党的十六大做出了推进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。党的十七大提出要发展现代产业体系，为推进产业结构优化升级指明了方向。党的十八大指出，要推进经济结构战略性调整，并特别强调优化产业结构。 第八页，共三十六页。 一、科技创新对产业结构的影响 （二）我国产业结构优化升级的方向概括来说，今后我国产业结构调整的方向是在解决产业比例失调的基础上着重推进产业结构升级，由劳动密集型产业向技术和资本密集型转变。科技创新是产业结构优化升级的根本推动力，我国必须出台各项政策促进科技创新，为产业结构调整提供科学基础与技术支撑。 第九页，共三十六页。 产业结构调整税收优惠政策分析 二、改革开放以来我国支持科技创新的财税政策及其存在的问题改革开放以来，我国日益重视科技创新在经济发展中的作用，为提高科技创新能力，促使产业结构调整，相继出台了一系列财税政策，具体分为三个阶段： 第十页，共三十六页。 二、改革开放以来我国支持科技创新的财税政策及其存在的问题 第十一页，共三十六页。 二、改革开放以来我国支持科技创新的财税政策及其存在的问题 （一）第一阶段，财税政策助力科技体制改革该阶段的重点是体制改革，解放生产力，通过以政府为主导的中央计划体制促进科技创新发展。同时，采用优惠政策吸引外资投入改造传统产业，使制造类产业迅速上升为支柱产业。 第十二页，共三十六页。 二、改革开放以来我国支持科技创新的财税政策及其存在的问题 （二）第二阶段，财税政策培育高新技术产业在这一阶段，我国基本形成了以科技部门、产业研究机构和高等院校为科技创新主体，以高新技术开发区为财税政策扶持重点，分工明确、良性互动的新型科技创新体制。 第十三页，共三十六页。 二、改革开放以来我国支持科技创新的财税政策及其存在的问题 （三）第三阶段，财税政策全面支持自主创新 该阶段财税政策支持科技创新的实施重点分为两个方面： 一方面，国家财税政策加大研发投入，加快提升我国产业技术水平