城市居民最低生活班长制度的评估与重构.pptVIP

LOGO LOGO LOGO LOGO 城市居民最低生活保障制度的评估与重构 ——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究 第一页，共三十一页。 重庆模式 武汉模式 上海模式 自中国城市最低生活保障制度建立以来，已形成了上海模式、武汉模式和重庆模式等较具代表性的实施模式。 * 第二页，共三十一页。 保障标准：1993年制度出台时，救助标准为月人均 120元；2005年调整为人均300元/月。 城市居民最低生活保障制度是上海的首创，1993年6月1日就已在上海正式实施。 1 资金来源：由“谁家的孩子谁抱走”政企分摊的模式转变到全部由财政负担的模式。 2 .救助方式：从复合式架构到单一式架构。 3 法制建设和管理：逐步完善体制。市政府1997年1月1日正式实施《上海市社会救助办法》和《上海市社会救助实施细节》。还通过“社区—区网络中心—市网络中心”实现联网。 4 上海模式 * 第三页，共三十一页。 3 2 4 保障标准：标准起步低。 资金来源：实行全部由政府负责。 制度规范：有比较规范的制度建设。 1 保障范围：全民纳入。 5 配套措施：有比较完备的配套措施。 武汉模式 * 第四页，共三十一页。 重庆模式 重庆市于1996年7月1日起正式实施最低生活保障制度 1.真正做到了覆盖全体市民。 2.专门建立了最低生活保障管理机构。 3.逐步调整最低生活保障标准。 * 第五页，共三十一页。 这三种模式体现了我国城市居民最低生活保障制度从创立向成熟发展的艰难曲折的历程，在我国城市居民最低生活保障制度实施过程中产生了积极的影响，取得了显著的效果。不过，上述三种模式在实施过程中也显现出一些不足之处： 一是现行的救助标准仍然较低。 二是社会救助面仍然较窄。 三是社会救助资金仍然不足。 四是法制建设仍然滞后。 五是配套政策不健全。 因此，要建立科学的城市最低生活保障制度，就必须从低保标准、低保覆盖面、资金管理、社会救助主体、法制建设、管理机构、配套措施等方面进行模式的重构。 * 第六页，共三十一页。 以浙江省城市低保家庭调查为例的研究 目录 引言 研究思路与方法 效果评估 目标定位 制度重构 * 第七页，共三十一页。 中央政府在总结上海地方经验的基础上加以修正和推广，最终于1999年正式在全国范围内节建立了城市居民最低生活保障制度。浙江省最低生活保障制度起步于1996年，1996年至2001年，探索建立城乡“低保”制度。2001年到2003年，规范健全城乡一体化低保制度。2003年至今，构建完善以低保“为基础的新型社会救助体系。2003年浙江省政府提出了加快建设与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。 但现行的城市低保制度设计的先天不足，城市贫困群体需要的变化以及国际社会政策理念的转型，预示着城市低保制度到了该转型的时候。就此提出了最主要的问题：城市居民最低生活保障制度为何要转型以及如何转型。 一、引言 * 第八页，共三十一页。 现行城市居民最低生活保障制度 政策过程分析 目标定位分析 实证调查评估 制度重构 目标定位方式 需要与需要满足 制度设计理念 具体制度框架 制度目标 制度设计理念 二、研究思路与方法 * 第九页，共三十一页。 * 第十页，共三十一页。 * 第十一页，共三十一页。 浙江省四城市调查的家庭收入增减与主要收入来源交互分类表 100.0 1 00.0 100.0 100.0 * 第十二页，共三十一页。 城市 低保标准 城市 低保标准 北京 410 广州 410 太原 282 重庆 260 呼和浩特 340 成都 300 沈阳 340 贵阳 240 长春 305 昆明 255 哈尔滨 310 拉萨 310 上海 425 西安 230 36个中心城市低保标准一览表 天津 430 南宁 280 石家庄 265 海口 320 * 第十三页，共三十一页。 城市 低保标准