食品安全机构的运作模式.ppt

食品安全机构的优秀运作模式 Digby Gascoine 在农产食品安全研讨论会上的报告 2002年10月9一11号, 北京 概要 目标 操作环境 消费者面临的问题 企业面临的问题 政府面临的问题 优秀运作模式的特征 澳大利亚的一些实例 目标 确定并讨论政府和行业在结构设计及实施中所面临的最重要的问题，以确保顾客和消费者的食品安全 操作环境 消费者观念的转变 随着经济的发展和人们收入的提高： 消费者需求更多多样的食品 消费者在健康方面的投入增大，并且更加关心食品的质量。(包括食品的安全) 消费者有更多的途径获知食品方面的信息，包括食品安全事故的真假信息. 消费者开始更加关心新技术，食品安全事故等相关内容。 消费者期望的转变 消费者期望食品企业承担责任来确保食品的安全性 消费者期望政府监督食品企业履行其责任义务 消费者期望出台更高的安全标准, 并且准不断提高 消费者期望更多参与到食品安全问题的决策过程中 消费者行为的转变 城市化的不断发展促使食品供应链拉长，同 时消费者对食品生产和加工的了解减少了 消费者拥有更好的食品贮备设施 消费者外出就餐增加 消费者使用更多的方便食品 其它饮食习惯的变化 食品企业 所有生产及经销食品的企业称为食品企业：―农场，围栏肥育场，渔船，猎人和收割者等。 ―仓库, 冷藏设施，贮藏窖等。 ―工厂及其它的食品加工企业 ―食品运输者 一批发零售商，市场，街头摊贩 所有的食品企业都对食品安全负责 农场作为食品企业 安全食品的要求： ―清洁的环境 ―清洁的原料（土壤、种子、动物、水等） ―最少化学物质使用量 ―安全的农场操作 基因危险评价 农业扩张 对消费者的答复 农场食品安全规划 食品企业面临的问题 符合顾客规范，包括食品安全规范 面临诉讼，失去信誉，顾客流失问题 行业风险管理策略 技术转变 “新”食品安全问题 国际贸易规则 技术转变 新型食品 ―功能型食品(营养品)，加工食品等 加工控制技术 ―HACCP,质量保证等 包装及保存技术 ―真空烹饪，气压变换，食物照射， UHP,紫外线， 强电场等 转基因食品 新问题 新指标微生物 ―E.coli ―沙门氏菌 朊病毒 ―疯牛病 农场工作的转变 ―动物饲料 国际贸易规则 WTO成员国国家食品规则必须与SPS和TBT协议保持一致 ―大部分食品安全措施遵循SPS协议 SPS措施应： ―无歧视 ―以科学准则为基础，并以充足的科学依据为依托 ―只在保护人类生命或健康的必要范围内应用 （接上） 措施应： ―遵循国际标准、指导方法或建议 ―以危险评估为基础，逐渐与风险管理接轨, 并只能在保护人类生命或健康的目的下限制贸易 措施应允许平等互利的可能性 （接上） 未遵循国际标准的措施，应提前通告WTO其它成员国 措施应遵循WTO争端解决程序 WTO成员国应充分参与CAC的工作，以促进标准、指导方计和建议的发展及复审 食品安全和进口 进口食品控制是国际关系中的敏感问题 进口食品的标准和程序, 其严格程度不得超过国内生产的食品，除非经风险评估证实须采取更严格的措施 食品安全和出口 其它国家对进口食品的认可取决于其输出国的长期强大的食品安全系统 统一国内食品和出口食品控制系统可能是最有效的战略 有效的国家食品安全控制得到国际赞誉，可能是其农业出口的一项重要市场优势 新食品安全前瞻 食品链的全过程（从出厂到餐桌） 作为食品企业的农场 所有食品企业的食品安全规划 联合规则（政府―企业） 作为安全链一部分的消费者 预防准则 可追溯性 商业风险管理 透明度 政府方面的一些关键问题 风险管理由谁决策？ 是否有独立的食品安全机构？ 政策的制定和实施是否分开？ 政府各部，农业/健康/行业部门的职责划分 审核，不是管理吗？ 优秀实践模式的特征 整条食物链的一体化 各方职责明确－基本责任应在生产和贸易部门中 充足的资源 对新科学、新技术及新风险的适应的灵活性  (待续) (接上) 与WTO的职责一致（SPS, TBT） 基于科学/基于事实 以风险为基础 采用国际标准 与行业和顾客逐渐建立伙伴关系 预见问题 需要避免的危险 关于个人食品安全的政策性决策或控制手段 —各部应制定总体政策，并由行政机构实施 政府机构间的“权力斗争” —浪费时间和财力,并引发混乱 降低公众对食品安全体制信任的食品安全“危机” —管理公众事务会转移机构在提高食品安全上的注意力 规则成为俘虏 —政府与事关利益方关系过密 政府体制的主要因素 明确的策略及成文政策 全面、系统、同步的立法 标准制定机制 危险分析能力 划拨危险管理职责 监控系统 配合及制裁系统 回溯系统 紧急应答系统 通讯、透明、教育系统 系统性评